清華大學交通研究所所長、教授、博士生導師陸化普：中國交通綠色低碳轉型現(xiàn)狀分析與對策建議

 

在我國由交通大國邁向交通強國的過程中，交通綠色低碳發(fā)展水平在不斷提升，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，破解當前存在的問題和應對挑戰(zhàn)是當前推動交通高質量發(fā)展的重要內容，也是服務社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

 

（一）現(xiàn)狀與成效

 

我國交通行業(yè)正在推進“雙碳”目標的落實，綠色低碳轉型正在有序推進，取得了一定成效。

 

1.國家和地方均在探索公轉鐵、公轉水、多式聯(lián)運等運輸模式。2018年國務院陸續(xù)印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》《中共中央  國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共中央  國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》等，提出積極推進運輸結構調整；與此同時，各地紛紛制定“雙碳”目標交通運輸發(fā)展實施方案，將發(fā)展多式聯(lián)運和調整運輸結構作為“十四五”交通運輸領域的重點事項。

 

2.我國交通運輸結構調整取得一定成效。貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”取得進展，2016年至2023年，公路貨運占比從76.16%下降至73.70%，鐵路貨運占比從7.56%上升至9.20%，水路貨運占比從14.44%上升至17.10%。2016年至2019年期間（新冠疫情對客運影響較大，取2019年數(shù)據(jù)），公路客運量占比從81.4%逐年下降至73.92%；鐵路客運量增長較快，我國旅客運輸結構向著綠色低碳的方向不斷優(yōu)化。

 

3.交通工具綠色化程度增長迅速。截至2023年底，新能源汽車保有量超過2040萬輛，新能源汽車數(shù)量約占全球一半，累計建成充電基礎設施近860萬臺、加氫站超過450座，城市新能源公交占比約80%；全國鐵路電氣化率達到75.2%，機場電氣化率超過60%。

 

4.綠色低碳交通融合發(fā)展加快。國家在加快推動公路水運類規(guī)劃建設項目納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，積極推動交通與能源融合發(fā)展，加強規(guī)劃政策協(xié)同，完善標準規(guī)范體系，創(chuàng)新關鍵技術裝備，加快交通基礎設施沿線新能源開發(fā)利用，推動交通運輸工具新能源替代，完善交通運輸新能源供應體系，同時在深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

 

（二）當前存在的主要問題

 

雖然交通綠色低碳轉型取得了積極成效，但還存在亟需破解的問題和面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

 

1.運輸結構不合理，公路運輸比重依然大。交通運輸碳排放具有進一步降低的空間，尤其是在運輸結構優(yōu)化方向，運輸方式結構性矛盾仍較突出，結構不平衡、不合理，以公路運輸為主（73.7%貨運量占比），鐵路運輸占比仍偏低（貨運量占比9.2%），與此同時，營業(yè)性旅客運輸中鐵路占比有所上升，客運量占比29.9%、周轉量占比50.9%，但仍有提升空間。因此，不斷優(yōu)化交通運輸結構，推動大宗物資運輸實現(xiàn)“公轉鐵”“公轉水”，是助力碳達峰碳中和重要任務之一。

 

2.多方式銜接不暢，多式聯(lián)運發(fā)展滯后，鐵水聯(lián)運比例有待提升。各種運輸方式銜接協(xié)調不暢，綜合運輸組合效率和服務水平總體不高，“門到門”鐵路運價、時效優(yōu)勢不明顯，定價機制不靈活，兩端銜接環(huán)節(jié)的裝卸、短倒等增加了時間和成本，缺少綠色運輸方式在運輸成本、服務質量等方面的精準支撐政策和保障體系。

 

多式聯(lián)運發(fā)展水平滯后，基礎設施短板依然存在，沒有實現(xiàn)鐵水無縫銜接，銜接過程還需要汽車短倒，樞紐場站“鄰而不接”“連而不暢”等現(xiàn)象依然存在，鐵水聯(lián)運比例有待提升。我國海鐵聯(lián)運量占比為4%，占比最高的營口港也只有11.8%，起步比較早的連云港也僅有6.4%，深圳低于1%，與國外港口相差甚遠。

 

3.綜合運輸信息化服務水平尚待提升。綜合運輸尤其是跨方式信息服務水平還需提升，不同方式信息資源共享程度還需要破除壁壘，急需建立完善的聯(lián)運信息服務體系，同時也存在不同運輸方式之間的標準規(guī)則銜接不暢、沒有一體化等問題。

 

4.產業(yè)布局不合理，也是造成綠色運輸體系效率不高的重要因素。我國存在產品原材料地、加工生產地、銷售地分離現(xiàn)象，如“北糧南運”“北煤南運” “西氣東輸”等，貨物出現(xiàn)大范圍、長距離運輸，在城市內部也存在上下游產業(yè)布局不合理、距離遠等問題，加上缺少高效的區(qū)域交通體系，不僅增加了運輸距離、運輸成本，還導致能源消耗和環(huán)境污染。

 

5.針對交通碳排放、貨運物流等標準體系、統(tǒng)計方式不完善。貨運物流相關規(guī)劃設計技術標準及法規(guī)體系不完善，貨運物流全口徑統(tǒng)計機制不健全。

 

6.宏觀層面缺少綠色低碳轉型各層級頂層規(guī)劃。宏觀層面，缺少綠色低碳轉型各層級頂層規(guī)劃，包括目標、戰(zhàn)略、任務、實現(xiàn)路徑及政策支撐等，同時在激勵機制和相關政策配套方面也不完善。

 

7.城市公交發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前城市公共交通普遍面臨公交客流下滑、分擔率下降、公交企業(yè)虧損的嚴峻局面，城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施力度和深度不夠。我國城市常規(guī)公交客流量從2015年開始逐年減少，2020—2022年受疫情影響減少更加明顯，2023 年的常規(guī)公交客流量為2019年的60%。

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