黃曉勇：青海省發(fā)展清潔能源的問題與政策建議

 

隨著全球能源需求增長和對環(huán)境保護的日益重視，清潔能源的推廣應用已成必然趨勢。2020年9月22日，習近平主席在聯(lián)大一般性辯論的講話中表示,中國將于2060年實現(xiàn)碳中和。這是繼巴黎協(xié)定之后，中國在碳減排方面作出的又一重大承諾，必將對推動我國能源結構轉型和清潔能源發(fā)展產生深遠影響。

中國是世界上最大的新能源裝備制造和新能源利用大國，風能、太陽能新增裝機規(guī)模連續(xù)多年保持世界第一。我國新能源開發(fā)建設規(guī)模不斷擴大、關鍵技術取得突破、產業(yè)競爭力持續(xù)增強，在資源和技術上已具備大規(guī)?？焖侔l(fā)展的條件。中國風電技術發(fā)展迅猛，太陽能光伏和光熱發(fā)電技術在材料、電池等方面也取得了重大突破。我國新能源產業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時，也存在以下問題和不足。

一是清潔能源政策補貼力度持續(xù)減弱，清潔能源企業(yè)研發(fā)投入不足。隨著可再生能源補貼政策支持力度逐步退坡，清潔能源發(fā)電進入平價甚至低價時代。清潔能源企業(yè)普遍存在技術研發(fā)投入不足，核心技術受制于人，自主創(chuàng)新水平薄弱等問題，未來仍要提高技術研發(fā)能力，進一步降低風電和光伏裝機成本。

二是清潔能源盈利水平下降，上網電價競爭加劇，清潔能源參與電力市場化交易的機制尚未形成。清潔能源發(fā)電項目市場化招標競爭加劇，相互競價壓價致使清潔能源企業(yè)盈利水平下降。隨著電力體制改革及電力市場化建設深入推進，清潔能源參與電力市場化交易機制亟待理順，清潔能源上網應得到更好的保障。

三是并網問題難解，消納機制未達預期。清潔能源大規(guī)模并網可能導致系統(tǒng)轉動慣量不足，對大電網的安全穩(wěn)定運行帶來較大壓力。海上風電、陸上風電等清潔能源發(fā)電規(guī)劃及建設規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，存在超出系統(tǒng)消納能力導致棄風棄電的風險。

青海作為三江源頭，素有“中華水塔”之稱，資源稟賦獨特，蘊藏著極為豐富的清潔資源。青海已建成海南州、海西州兩個千萬千瓦級可再生能源基地，形成了“上游制造保障下游發(fā)電、下游發(fā)電促進上游制造”的循環(huán)體系。2018年、2019年，青海相繼獲批建設國家清潔能源示范省和國家公園示范省，省內新能源產業(yè)迅速崛起。截至2020年4月底，青海省水電、太陽能、風電裝機規(guī)模達到2801萬千瓦，占全省總裝機規(guī)模的87.7%，其中新能源裝機達到1609萬千瓦，占比達到50.4%，是我國新能源裝機占比最高的省份。

受限于經濟發(fā)展水平和地理條件，青海省在推進清潔能源示范省建設上，還有亟待完善的地方。比如，外送通道建設滯后。特高壓直流工程配套電源建設滯后，冷湖、茫崖等適合大規(guī)模開發(fā)清潔能源的地區(qū)電網基礎設施薄弱，電力外送能力有限。青海省清潔能源場站存在棄光、棄風等問題，清潔能源高峰時段電力電量消納存在困難。與此同時，光伏組件“退役”問題開始顯現(xiàn)。隨著青海光伏裝機容量逐年快速增加，電池組件老化、回收等問題逐步顯現(xiàn)。按照光伏組件平均使用壽命25年計算，2025年青海將迎來首批光伏組件報廢，如不進行回收處理，將造成嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。