用好綠色電力“電子身份證”

    可再生能源綠色電力證書，簡稱“綠證”，是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，由政府或第三方機(jī)構(gòu)向綠色電力核發(fā)的具有特殊標(biāo)識(shí)的電子證書，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的基本依據(jù)，通常1000千瓦時(shí)電量對(duì)應(yīng)1個(gè)綠證。

 

    電力上網(wǎng)后，電網(wǎng)和用戶側(cè)沒有辦法分辨煤電和綠色電力，因此只能從發(fā)電側(cè)通過特殊標(biāo)識(shí)予以區(qū)分，綠證應(yīng)運(yùn)而生。

 

    為加快綠證市場建設(shè)，推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，國家發(fā)展改革委等五部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），旨在加快建立健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步提升全社會(huì)綠電消費(fèi)水平。

 

    我國綠證發(fā)展現(xiàn)狀

 

    ●市場供給

 

    2024年綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升，全年核發(fā)綠證47.34億個(gè)，比上年增長28.4倍，其中可交易綠證31.58億個(gè)。綠證單獨(dú)交易以跨省為主，占單獨(dú)交易總量的92.32%。綠電交易以省內(nèi)交易為主，占綠色電力交易總量的89.64%。受供需不協(xié)同以及政策等因素的影響，2024年綠證價(jià)格呈現(xiàn)震蕩下行趨勢，環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估。

 

    ●消費(fèi)需求

 

    2024年綠證交易的消費(fèi)主體約5.9萬個(gè)，比上年增長2.5倍。其中，制造業(yè)購買主體約占70%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比20%，其他行業(yè)約占10%。全年交易綠證4.46億個(gè)，比上年增長3.6倍，綠證交易量約占核發(fā)量的10%，市場消費(fèi)動(dòng)力不足。

 

    ●交易機(jī)制

 

    優(yōu)化交易機(jī)制，激發(fā)市場交易活力，綠證交易形成了項(xiàng)目建檔立卡，綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷全過程閉環(huán)管理。使用“證電合一”的方式規(guī)范開展綠色電力交易，使用“證電分離”的方式規(guī)范開展綠證交易，將清潔能源的環(huán)境價(jià)值在綠色電力市場中充分體現(xiàn)。

 

    ●應(yīng)用情景

 

    隨著綠證核發(fā)和交易數(shù)量的激增，應(yīng)用場景逐漸多元化，在生活中廣泛應(yīng)用。在證明綠色電力消費(fèi)方面，大型活動(dòng)、企業(yè)用能、居民用電等分別通過購買綠電綠證實(shí)現(xiàn)用能的綠色化；在核算企業(yè)綠色消費(fèi)方面，綠證在完成可再生能源消納權(quán)重、服務(wù)能耗雙控考核方面發(fā)揮重要作用。

 

    ●綠證應(yīng)用“走出去”

 

    我國加快構(gòu)建綠色能源消費(fèi)、核實(shí)、認(rèn)證體系，建設(shè)安全、高效、便捷的國際認(rèn)證平臺(tái)。我國綠證逐步融入世界能源體系，成為全球能源綠色轉(zhuǎn)型的重要工具。我國綠證面臨一定程度的綠色貿(mào)易壁壘，國際認(rèn)可度仍有待提升。

 

    政策推動(dòng)建立健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制

 

    ●主要目標(biāo)

 

    到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。

 

    到2030年，綠證市場制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì)自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運(yùn)行，綠證國際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

    ●重點(diǎn)內(nèi)容

 

    在2027年、2030年綠證市場建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，《意見》從市場供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場景、綠證應(yīng)用“走出去”等五方面提出了擴(kuò)大綠證交易規(guī)模，凸顯綠證環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)綠證與國際市場、碳市場銜接，促進(jìn)電碳協(xié)同，充分體現(xiàn)了綠電減碳價(jià)值。

 

    一是穩(wěn)定綠證市場供給。建立按月批量自動(dòng)核發(fā)綠證機(jī)制，擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，健全綠證核銷機(jī)制，完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，嚴(yán)禁綠證與其他環(huán)境權(quán)益憑證（如CCER）重疊使用。支持綠證跨省流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域，推動(dòng)綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

 

    二是激發(fā)綠證消費(fèi)需求。構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制，依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平。

 

    三是完善綠證交易機(jī)制。健全綠證價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測，研究建立綠證價(jià)格指數(shù)。優(yōu)化綠證交易機(jī)制，完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系，完善綠色電力交易機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)用雙方簽訂綠證多年期購買協(xié)議。

 

    四是拓展綠證應(yīng)用場景。加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)綠證與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。建立綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制，開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。推動(dòng)綠證與其他機(jī)制有效銜接，逐步擴(kuò)大綠電消費(fèi)比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算，推動(dòng)將綠色電力消費(fèi)要求納入重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強(qiáng)綠證與碳排放核算銜接，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)中的應(yīng)用。

 

    五是推動(dòng)綠證應(yīng)用“走出去”。推動(dòng)綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化，統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證，加快綠色電力消費(fèi)國際標(biāo)準(zhǔn)編制。加強(qiáng)國際合作交流，強(qiáng)化政策宣介服務(wù)。

 

    《意見》體現(xiàn)綠電綠證減碳價(jià)值

 

    《意見》的出臺(tái)將進(jìn)一步提高我國可再生能源消費(fèi)比例，提高綠證交易價(jià)格，拓展綠證各環(huán)節(jié)的服務(wù)應(yīng)用，規(guī)范綠證市場與國際接軌，推進(jìn)電證碳市場的協(xié)同，體現(xiàn)出綠電綠證的減碳價(jià)值。

 

    綠證不僅是“環(huán)保標(biāo)簽”，更是新能源時(shí)代的“黃金門票”。綠證成為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的核心工具，《意見》通過鼓勵(lì)企業(yè)簽訂綠證中長期購買協(xié)議，為企業(yè)提供穩(wěn)定的綠電來源。部分企業(yè)將依托現(xiàn)有的資源和技術(shù)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使用自建綠電項(xiàng)目與購買綠證組合的模式，改變企業(yè)的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在滿足環(huán)保要求的同時(shí)，獲得碳市場聯(lián)動(dòng)收益。長期來看，將降低企業(yè)用能成本，提升ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）評(píng)級(jí)。

 

    綠證將通過市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性。市場驅(qū)動(dòng)與政策引導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)新能源企業(yè)來說，光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目迎來綠證交易需求的快速增長，提高項(xiàng)目的收益；對(duì)石化、化工等高耗能行業(yè)來說，綠證消費(fèi)成為約束石化行業(yè)用能的硬性標(biāo)準(zhǔn)，積極使用綠電綠證提升可再生能源消納比例，減少違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心來說，綠電消費(fèi)比例目標(biāo)提升，采購綠證成為企業(yè)的剛性需求。

 

    綠證需求增長，交易價(jià)格將會(huì)提高。擴(kuò)大綠證強(qiáng)制消費(fèi)目標(biāo)范圍，提升綠證消費(fèi)比例，未來需求激增，供需不匹配將會(huì)推高綠證交易價(jià)格，疊加綠電市場化溢價(jià)，企業(yè)將面臨環(huán)境成本內(nèi)部化帶來的陣痛，在電碳市場尚不協(xié)同的情況下，高耗能企業(yè)用能成本將會(huì)提高。

 

    新政策加快推進(jìn)我國綠證的國際認(rèn)可度。目前我國綠證的國際認(rèn)可度尚未達(dá)到理想水平，若出口型企業(yè)無法滿足國際碳關(guān)稅和綠電認(rèn)證要求，可能失去歐美等市場準(zhǔn)入資格。新政策推出后，將加快推動(dòng)我國綠證走出去與國際接軌并爭取國際認(rèn)可度，助推企業(yè)提升綠證應(yīng)對(duì)國際碳關(guān)稅的能力。

 

    新政策進(jìn)一步推動(dòng)電證碳市場銜接，體現(xiàn)綠電減碳價(jià)值。目前綠電的零碳屬性尚未在碳市場中得到體現(xiàn)，除北京、上海、天津、湖北等省市碳市場外，企業(yè)碳排放計(jì)算尚未全面考慮綠電綠證消費(fèi)情況，不利于企業(yè)對(duì)間接碳排放的精準(zhǔn)核算，也無法實(shí)現(xiàn)綠電綠證的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。新政策出臺(tái)后，將有利于加強(qiáng)綠證與碳排放的核算銜接，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)中的應(yīng)用，體現(xiàn)出綠電的減碳價(jià)值。

 

    重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇

 

    重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)抓住政策機(jī)遇，積極參與綠電綠證交易，從供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)、場景應(yīng)用、組織管理等方面發(fā)力，保證綠證“供得上”“買得值”“用得好”。

 

    一是供需兩側(cè)發(fā)力，積極參加綠電綠證交易。首先，利用負(fù)荷優(yōu)勢，通過簽訂中長期購買協(xié)議，以及積極參與跨省交易，降低綠電購買成本。其次，部分企業(yè)同時(shí)作為新能源的供應(yīng)端，可采用“綠電自發(fā)自用+市場化交易”模式，優(yōu)化新能源項(xiàng)目運(yùn)營，爭取綠證、碳權(quán)等綠色環(huán)境收益，進(jìn)一步完善項(xiàng)目信息，確保項(xiàng)目納入國家可再生能源信息平臺(tái)，滿足綠證核發(fā)條件，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

 

    二是用好綠電綠證的“環(huán)境價(jià)值”，推動(dòng)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏。針對(duì)目前已開展碳市場的地區(qū)，用好綠電資源，積極使用綠電抵扣碳排放，獲得一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其他區(qū)域應(yīng)充分結(jié)合綠電綠證價(jià)格，以及可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重的要求，穩(wěn)步銜接綠色能源的使用，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)的綠色形象。此外，企業(yè)在跨區(qū)域交易綠證時(shí)需謹(jǐn)慎評(píng)估交易成本與政策壁壘，確保交易順利進(jìn)行，推動(dòng)地方規(guī)則與國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

 

    三是跟進(jìn)國家綠電綠證相關(guān)政策，積極參與標(biāo)準(zhǔn)修訂。在電證碳銜接方面，深入探究綠電消費(fèi)碳減排核算方法，構(gòu)建電證碳市場協(xié)同體系，強(qiáng)化政策協(xié)同，推動(dòng)政府將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重分解到具體用能單位，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡核算抵扣的方法，加強(qiáng)綠電綠證制度與消納責(zé)任權(quán)重的整合，確保各項(xiàng)政策相互支持，形成合力。應(yīng)積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，通過參與技術(shù)交流會(huì)探討國際綠證核發(fā)與交易機(jī)制，推動(dòng)我國綠證的國際化進(jìn)程。

 

    四是拓展場景化應(yīng)用，提升品牌價(jià)值。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將綠證作為生產(chǎn)標(biāo)識(shí)，提升產(chǎn)品的綠色附加值，提高產(chǎn)品的核心競爭力。積極利用綠電綠證試點(diǎn)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，在國際市場競爭中占據(jù)更為有利的地位，有效拓展國際業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

    五是做好綠電綠證的管理工作。綠電綠證不僅是政策考核的工具，更是能源轉(zhuǎn)型的重要抓手，應(yīng)做好綠電綠證的管理工作，并積極探索綠證質(zhì)押融資、綠色信托、碳金融等工具，利用政策紅利降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，推進(jìn)新能源建設(shè)工作。