《“十三五”裝配式建筑行動方案》解讀

“十三五”裝配式建筑行動方案:緊抓改革要點 促進(jìn)全面發(fā)展

實際上，裝配式建筑進(jìn)入公眾視野時間并不長。最近幾年尤其是進(jìn)入2016年以后，裝配式建筑在全國各地出現(xiàn)了快速發(fā)展的局面。2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出，要“大力推廣裝配式建筑……建設(shè)國家級裝配式筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。”3月，裝配式建筑首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，明確要求“大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”。9月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定大力發(fā)展裝配式建筑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。隨即，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，明確了大力發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)及八項任務(wù)。11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海召開全國裝配式建筑現(xiàn)場會，陳政高部長提出“大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，并明確了發(fā)展裝配式建筑必須抓好的七項工作。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，再次重申“推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%”。而隨著《行動方案》的發(fā)布，推動裝配式建筑快速發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

北京預(yù)制建筑工程研究院院長蔣勤儉強調(diào)，政府和行業(yè)主管部門的大力支持，對裝配式建筑的普及和推廣起到了積極的促進(jìn)作用，而裝配式建筑要取得全面發(fā)展，未來還有很長的一段路要走。

蔣勤儉介紹說，當(dāng)前，我國裝配式建筑發(fā)展較快的區(qū)域集中在沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，長三角、珠三角和京津冀是其中的典型代表。這些地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、當(dāng)?shù)厝藢Ψ课葙|(zhì)量要求較高，裝配式建筑發(fā)展起步較早；而偏遠(yuǎn)地區(qū)由于市場容量較小、人們對建筑成本較為敏感，加之當(dāng)?shù)匮b配式建筑從業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)鏈不完整，導(dǎo)致發(fā)展過于緩慢。在他看來，裝配式建筑實現(xiàn)北上廣等大城市、二線省會城市、中小城市和城鎮(zhèn)的全覆蓋，可能還需要10年左右的時間。因此，在裝配式建筑全面推進(jìn)的當(dāng)下，最大的風(fēng)險，一是政府政策導(dǎo)向不明確，導(dǎo)致一些地方盲目跟風(fēng)，出臺不符合實際的政策，誤導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域；二是企業(yè)對自身能力估計過高，對裝配式建筑要求缺乏足夠認(rèn)識。未來幾年，不排除有些地區(qū)會有裝配式建筑產(chǎn)能過剩的情況出現(xiàn)。而《行動方案》也提出，“到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上”，其意圖也是為了讓各地根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r有選擇地推進(jìn)，避免盲目跟風(fēng)帶來不良后果。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

正如居理宏所言，發(fā)展裝配式建筑本身是一個系統(tǒng)性工程。它要求企業(yè)在開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和裝修等整個產(chǎn)業(yè)鏈條上必須都是完整的，絕不能出現(xiàn)短板，企業(yè)的人才、管理、技術(shù)等各個方面，只要有一個環(huán)節(jié)有短板，作為裝配式建筑的整體就會出現(xiàn)問題。此外，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境差異較大，建筑形式、建造要求差異很大，“放之四海而皆準(zhǔn)”的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)并不存在。因此，各個地區(qū)要推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，必須堅持“國際化視野”與“本土化發(fā)展”相結(jié)合，尊重科學(xué)、尊重市場，使其與經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。

而目前來看，裝配式建筑快速發(fā)展的整體氛圍已經(jīng)形成，但仍面臨著一定的瓶頸。

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居理宏表示，我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題，首當(dāng)其沖的是標(biāo)準(zhǔn)化欠缺的問題。所謂“標(biāo)準(zhǔn)化”，不只是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集的完善，更重要的是裝配式建筑所有從業(yè)人員要有將其植入現(xiàn)有建筑體系之中的意識，讓裝配式建筑發(fā)展“有據(jù)可依”，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展氛圍。只有這樣，裝配式建筑才會有生命力、才能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)之上的個性化發(fā)展。他建議，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要采取“政府引導(dǎo)-企業(yè)在建設(shè)中總結(jié)-推廣到整個行業(yè)”這一思路。目前，遼寧省建筑設(shè)計研究院和萬科、華潤等開發(fā)商關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的合作成效顯著，部分標(biāo)準(zhǔn)體系已實現(xiàn)初步推廣應(yīng)用。

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而據(jù)企業(yè)反映，在推進(jìn)過程中，企業(yè)遇到的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是裝配式建筑目前在住宅產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛，開發(fā)商為滿足業(yè)主的消費需求，往往在標(biāo)準(zhǔn)化和個性化的取舍上，更注重于滿足消費者的個性化需求，因此裝配式建筑尚不能充分發(fā)揮工業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，導(dǎo)致造價不具備競爭的優(yōu)勢，在較大程度上制約了開發(fā)商的積極性，對裝配式建筑長遠(yuǎn)發(fā)展不利。二是全社會（包括政府和建筑行業(yè)企業(yè)）對裝配式建筑的整體認(rèn)識還需要提高，一些宣傳沒有真實體現(xiàn)裝配式建筑的特點和優(yōu)點，給社會及公眾造成了一定的誤解。因此，在政策制定層面和開發(fā)商的裝配方案確定上往往都有誤區(qū)。比如，認(rèn)為裝配式建筑的預(yù)制裝配率越高越好，忽視對建筑本身業(yè)態(tài)、結(jié)構(gòu)特點等方面的研究，往往造成適合做PC的做成了現(xiàn)澆、適合做現(xiàn)澆的做成了PC，導(dǎo)致裝配式建筑不能充分體現(xiàn)其優(yōu)越性，不利于裝配式建筑的健康發(fā)展。三是設(shè)計的引領(lǐng)作用還沒有發(fā)揮，或者說大部分的設(shè)計企業(yè)還處在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，對裝配式建筑的特點和技術(shù)體系、生產(chǎn)工藝、吊裝工藝等缺乏足夠深入的研究，導(dǎo)致設(shè)計單位的方案往往與現(xiàn)場脫鉤現(xiàn)象嚴(yán)重，使生產(chǎn)企業(yè)、總承包單位和開發(fā)商痛苦不堪，久而久之則造成對裝配式建筑敬而遠(yuǎn)之的心態(tài)。四是行業(yè)的管理滯后。建造方式發(fā)生改變，行業(yè)管理方式也必將隨之改變。盡管最近幾年情況有了很大的改觀，但新的、統(tǒng)一的管理模式尚未形成。一些地方雖然出臺了相關(guān)的導(dǎo)則、通知要求甚至法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，但大體上仍是一個地方一個做法，沒有做到統(tǒng)一。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

總體來說，相較于傳統(tǒng)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)體系，裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式都發(fā)生了根本性變化，行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住裝配式建筑之本，建立與之相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新機制、管理模式、監(jiān)管制度等，為建筑業(yè)邁上新臺階做好準(zhǔn)備。

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