遼寧省盤錦市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型守住環(huán)境底線

    “因油而生、因油而興”，遼寧省盤錦市是典型的資源型城市，油氣采掘業(yè)對(duì)盤錦市經(jīng)濟(jì)比重的貢獻(xiàn)一度達(dá)到80%以上。

 

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如何避免重復(fù)“因油而衰”的老路，考驗(yàn)的是盤錦市政府的智慧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，能否讓公眾感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，要看盤錦市政府嚴(yán)守環(huán)境底線的決心。

 

    原有模式不可持續(xù) 主動(dòng)轉(zhuǎn)型尋找出路

 

    盤錦擁有我國(guó)第三大油田——遼河油田。1995年，遼河油田產(chǎn)量達(dá)到1950萬(wàn)噸的歷史最高點(diǎn)，此后一直平穩(wěn)保持在1000萬(wàn)噸左右。如果單從油氣采掘的數(shù)據(jù)來(lái)看，盤錦的轉(zhuǎn)型發(fā)展似乎不像其他資源枯竭型城市那么迫切。

 

    但是，從城市總體發(fā)展來(lái)看，盤錦的空間結(jié)構(gòu)和功能布局大多圍繞油田發(fā)展。一枝獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，隨著資源的衰弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，逐漸成為制約盤錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

 

    從1996年開始，盤錦油氣產(chǎn)量逐漸降低，隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)增速放緩和地方財(cái)政收入、就業(yè)安置、生態(tài)環(huán)境整治等方面的壓力不斷增大。“九五”和“十五”期間，盤錦經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)十多年在遼寧全省低位徘徊。

 

    “作為資源型城市，盤錦的發(fā)展如果不轉(zhuǎn)型、不開放，就只有死路一條。”市委書記孫國(guó)相的話，代表了盤錦市委市政府對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展達(dá)成的共識(shí)：依靠不可再生資源為經(jīng)濟(jì)支柱的發(fā)展模式不可持續(xù)。因此，盤錦市決定，在城市還有厚重發(fā)展底蘊(yùn)的時(shí)候主動(dòng)尋找新的發(fā)展出路，讓城市實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

 

    轉(zhuǎn)型如何展開？盤錦南鄰渤海遼東灣，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特點(diǎn)，盤錦制定了“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市”的發(fā)展主線，全力推進(jìn)沿海開發(fā)開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)型為沿海港口城市。

 

    在空間發(fā)展格局方面，盤錦市制定了打造“遼河油田、盤錦港雙核支撐，母城、新區(qū)雙城發(fā)展”的“雙核雙城”空間發(fā)展思路。既注重遼河油田的發(fā)展，保留油田城市的特點(diǎn)，又要謀劃港口的發(fā)展定位，彰顯港口城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展走勢(shì)。

 

    向海發(fā)展多元支撐 環(huán)保理念貫穿始終

 

    “轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的增加，根本還是城市面貌的改變，是百姓的福祉和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美。”對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展，盤錦市發(fā)改委副主任、轉(zhuǎn)型辦主任劉毅這樣說(shuō)。

 

    為此，盤錦完成了全市生態(tài)功能紅線劃定及配套管控政策制定工作，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)，市域生態(tài)安全得到有力保障。

 

    “高污染的企業(yè)一個(gè)都不要，我們這里入駐的都是大體量、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。”遼東灣新區(qū)黨工委副書記王錦華說(shuō)，在項(xiàng)目招商引資和建設(shè)方面，盤錦以規(guī)劃環(huán)評(píng)為導(dǎo)向，環(huán)境容量和生態(tài)紅線為底線，嚴(yán)格控制高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目引進(jìn)，保障生態(tài)環(huán)境不受破壞。

 

    向海發(fā)展的主線明確，生態(tài)“門檻”確定。幾年來(lái)，盤錦逐漸進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“快車道”。

 

    2005年，常住人口約10萬(wàn)人的遼東灣新區(qū)開始建設(shè)。作為盤錦向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的重要載體和窗口，遼東灣新區(qū)已經(jīng)形成了以石化及精細(xì)化工、海洋工程裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，以臨港物流業(yè)為支撐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 

    2010年，吞吐能力達(dá)2.9億噸的盤錦港投產(chǎn)試運(yùn)行。作為遼寧沿海港口群的重要組成部門，盤錦港已完成230億元投資，并形成了化工品、油品、糧食、集裝箱、滾裝運(yùn)輸?shù)戎鳡I(yíng)業(yè)務(wù)。

 

    轉(zhuǎn)型向海“要資源”的同時(shí)，盤錦并沒(méi)有拋棄“油氣”，而是以油氣資源為依托，向上、向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)品精深加工。在全力支持遼河油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展石化及精細(xì)化工、石油天然氣裝備制造、塑料新材料、海洋裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游、商貿(mào)和物流為重點(diǎn)的六大接替產(chǎn)業(yè)。

 

    同時(shí)，中國(guó)兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建、中儲(chǔ)糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地、忠旺鋁材、長(zhǎng)春石化等項(xiàng)目的落地和建成投產(chǎn)，也為盤錦打造世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。

 

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn) 生態(tài)紅利逐漸顯現(xiàn)

 

    堅(jiān)持向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市的主線，堅(jiān)守百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì)平安的底線。作為資源型城市，盤錦轉(zhuǎn)型取得了階段性成果。

 

    2015年，盤錦地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1267.9億元，是2006年2.8倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到32465元，是2006年2.7倍；曾多年在低位徘徊的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)也上升到遼寧省前列。

 

    一連串?dāng)?shù)字的背后，是盤錦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)環(huán)保紅利的逐漸釋放。2015年，盤錦非油氣產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)88%，六大接替產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%以上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大逆轉(zhuǎn)。

 

    與此同時(shí)，盤錦還將宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為城市由“城鄉(xiāng)”“油地”二元到城鄉(xiāng)一體化的重要突破，大力實(shí)施植樹造林，進(jìn)行垃圾治理，建設(shè)氧化塘工程，實(shí)施院落環(huán)境整治等。農(nóng)村環(huán)境的改變和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使村民們依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良環(huán)境和自然資源建起了農(nóng)家樂(lè)、民宿，收入增加明顯。

 

    數(shù)據(jù)顯示，盤錦的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。今年1月~7月，盤錦市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)為147天，達(dá)標(biāo)率為70.7%。其中，PM10平均濃度為71微克/立方米，PM2.5濃度為40微克/立方米，比上年同期分別下降15.5%和18.4%。