推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展須創(chuàng)新模式

當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，發(fā)展動力、方向、模式都在發(fā)生著深刻的變化，要提升發(fā)展的質量和效益，走出一條綠色循環(huán)低碳的發(fā)展道路，用盡可能低的資源能源消耗，獲得盡可能高的效益，探索一條適合中國國情的新型工業(yè)化道路。在日前召開的2016中國循環(huán)經(jīng)濟論壇上，記者采訪了工信部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎和國家發(fā)展和改革委員會環(huán)資司司長何炳光。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

問：黨的十八大做出了大力推進生態(tài)文明建設的部署，把生態(tài)文明納入五位一體的總體布局。黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，為我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。請您談一談我國工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀如何? 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

高云虎：工業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。我們要認真貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，一方面要加快發(fā)展工業(yè)化進程，力爭通過三個十年的進程，成為引領發(fā)展的制造強國;另一方面要更加重視生態(tài)文明建設，切實踐行綠色發(fā)展的理念，加快轉變發(fā)展方式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、消費模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過幾十年的努力，我國已經(jīng)建成門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，創(chuàng)造了巨量的社會財富，支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，成為帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是我國工業(yè)發(fā)展仍然沒有擺脫高投入、高排放的發(fā)展模式，資源約束趨緊，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，這些已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

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2015年，我國能源消耗達到43億噸標準煤，煤炭消費量占能源消費總量的64%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的17.9%，大宗資源消耗量占90%以上。與此同時，工業(yè)也是二氧化碳排放的主要領域。如何擺脫這種增長模式，加快實現(xiàn)工業(yè)的綠色發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展動能的轉換，是擺在我們面前的重大課題。

推進生態(tài)文明建設是一項長期的系統(tǒng)工程，沒有工業(yè)的綠色發(fā)展，就沒有全社會生活方式、生產(chǎn)方式的轉變。工業(yè)的綠色發(fā)展直接影響現(xiàn)階段生態(tài)文明的成效，工業(yè)要主動適應生態(tài)，大幅提高制造業(yè)的綠色化、低碳化水平，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，促進生態(tài)文明的和諧共處。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

何炳光：今年是全面進入小康社會的決勝期，我們將綠色發(fā)展作為全面建成小康社會、推進現(xiàn)代化建設的重要引領。《國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求我們要把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把綠色循環(huán)低碳要求貫穿到生產(chǎn)生活各個方面，在高效循環(huán)利用資源、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上加快經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與加快發(fā)展的互動雙贏，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重要決策，特別是“十一五”、“十二五”時期，各地區(qū)各部門大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟由試點到全面推廣形成了較大規(guī)模，取得了明顯成效。重點開展了以下幾個方面的工作：一是抓好頂層設計和規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化入手，做好區(qū)域層面和企業(yè)層面的實施方案，國家的頂層規(guī)劃設計和實施方案方面，共出臺了36項制度性的文件，就循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和服務業(yè)體系進行了全面部署。各地方制訂了相應的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃方案。我們通過園區(qū)循環(huán)化改造，建設循環(huán)經(jīng)濟的示范城市工作，開展項目的關聯(lián)配套互補，推動形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

問：按照“十三五”規(guī)劃綱要部署的要求，到2020年，單位工業(yè)增加值能耗要下降18%，單位工業(yè)值碳排放下降22%，單位工業(yè)值水消耗下降23%。我們?nèi)绾伪ＷC實現(xiàn)這個目標?

高云虎：這是我們提出工業(yè)綠色發(fā)展的主要目標。要實現(xiàn)這個目標，必須推行綠色制造，建設綠色強國。去年5月，國務院發(fā)布了“中國制造2025”，明確把綠色制造確定為基本方針之一，強調把可持續(xù)發(fā)展作為制造強國的動力，為工業(yè)的發(fā)展指明了方向，使工業(yè)成為科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化。綠色制造產(chǎn)業(yè)既能夠有效緩解資源的約束，又能夠提供綠色發(fā)展的新動力，為經(jīng)濟社會發(fā)展起到支撐作用，推動加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，實現(xiàn)綠色增長。與此同時，全面推行綠色制造，也是落實國家重大戰(zhàn)略，特別是“一帶一路”倡議，推進國際合作，提高競爭力的不二選擇。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

在全球化的背景下，中國工業(yè)的發(fā)展與其他國家進行的聯(lián)系日益緊密，加強綠色產(chǎn)能國際合作，讓中國的發(fā)展成果更好地惠及周邊，必須實現(xiàn)綠色制造，從而提升生產(chǎn)方式和產(chǎn)品的綠色化改造。從國際角度看，當前各主要國家把綠色經(jīng)濟作為本國經(jīng)濟的未來，搶占未來全球經(jīng)濟的制高點，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的支持，綠色發(fā)展成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。我們要實現(xiàn)綠色制造強國，必須利用兩種資源、兩個市場，抓住全球綠色發(fā)展先機，增強綠色競爭的新優(yōu)勢，搶占全球競爭的制高點。這就要求我們要盡快轉變高投入、高消耗的模式，建立環(huán)境友好型資源節(jié)約型的體系。

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根據(jù)落實“中國制造2025”的部署，工信部會同有關部門編制了綠色制造工程實施指南，全面推進綠色制造，力爭通過五年的努力，創(chuàng)建千家綠色示范工程。一是要加快傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，聚焦重點區(qū)域、重金屬污染防治，實施生產(chǎn)過程清潔化改造、高效低碳化改造、綠色化改造，大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色轉型。二是扎實推進資源的循環(huán)利用、綠色發(fā)展。近年來，工信部積極推進工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，建設一批工業(yè)示范工程，組織100多家企業(yè)進行再制造試點，加強資源再生行業(yè)的規(guī)范管理，重點推進工業(yè)規(guī)模化、高質化的利用。三是積極推動產(chǎn)業(yè)示范，對節(jié)能關鍵技術、環(huán)保技術進行攻關，開發(fā)資源綜合利用的實用技術和裝備，扶持一批擁有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用重大關鍵技術和裝備，打造一批特色制造企業(yè)和基地。四是統(tǒng)籌構建綠色制造體系，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈為重點，以綠色制造服務平臺為支撐，建立健全綠色制造標準體系，強化試點示范，大力提升綠色制造基本能力，為全面推行綠色制造提供有力的支撐。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

問：我國各地經(jīng)濟發(fā)展差異較大，各行業(yè)的技術特征和面臨的問題各不相同，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟如何結合本地實際，對經(jīng)濟存量進行循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念構建經(jīng)濟的增量，探索循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟有效融合?

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何炳光：首先，要依靠法律作為支撐。我們要運用法律法規(guī)，強化制度約束，建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度，抑制資源浪費和污染物排放的制度。近年來，我國先后頒布實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項循環(huán)經(jīng)濟相關的標準，初步形成循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。

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其次，要堅持科技創(chuàng)新的支撐作用?？萍疾吭O立了清潔能夠關鍵技術與示范，構建了循環(huán)經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)。廢棄物資源國家工程研究中心發(fā)布了電力、石化等重點行業(yè)和國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟。我們要發(fā)揮世界引領的帶動作用，從國家的重點行業(yè)、重點領域，省市、企業(yè)各個層面，開展循環(huán)經(jīng)濟的示范試點，對于一些難點問題進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進行先行先試，探索出適合地方發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。

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問：十三五”是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個新時期，我們要貫徹新的發(fā)展理念，創(chuàng)新資源綠色化循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。我們?nèi)绾渭訌娭贫群捅Ｕ?，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與供給側結構性改革緊密結合起來?

何炳光：我們抓好以下幾方面的工作：一是明確新形勢下的思路。在新的經(jīng)濟背景下，明確主要目標、重點任務和保障措施，樹立節(jié)約利用的新資源觀。二是總結推廣做法，并梳理出若干頂層做法，從經(jīng)驗目標、思路、做法、效果和適用范圍進行分析，分批向全國相關行業(yè)進行推廣。三是積極配合全國人大，啟動《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的修訂，強化法律的約束力。完善法律法規(guī)體系，創(chuàng)新體制機制，完善自然資源價格形成機制，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定作用;完善再制造產(chǎn)品的稅收政策，建立相應的激勵措施;研究制定汽車、電子重要消費者的循環(huán)利用框架。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

要全面建立生產(chǎn)者責任延伸制度，落實廢棄產(chǎn)品責任，結合不同產(chǎn)品的形式，創(chuàng)新實施基金制、目標回收制，增強基金的靈活性和指導性。

要創(chuàng)新促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制，推動重點再生利用產(chǎn)品，再制造產(chǎn)品的管理體制，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動新型回收利用模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務，推動建立再制造管理制度;積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，以園區(qū)改造為切入點，結合主體功能區(qū)的規(guī)劃，科學規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打破地區(qū)的封鎖，促進企業(yè)間、園區(qū)間共享資源，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的循環(huán)系統(tǒng)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

要積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動綠色產(chǎn)業(yè)合作。充分利用國內(nèi)國外兩個市場，兩種資源，把循環(huán)經(jīng)濟的理念融入到規(guī)劃、建設、施工、運行各個環(huán)節(jié)，加強綠色低碳建設，擴大綠色產(chǎn)品在出口當中的比例。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

要完善循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展體制，建立完善以資源產(chǎn)出率、循環(huán)利用率為核心的評價體系，建立重要資源消耗、統(tǒng)計監(jiān)測機制，發(fā)布不同層面的循環(huán)經(jīng)濟評價指標;積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)機構，通過共享的方式，支持專業(yè)化公司提供個性化的再制造服務，包括咨詢、培訓、管理、設計、交易多元化的循環(huán)經(jīng)濟市場服務體系。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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