歐盟的低碳經(jīng)濟的支撐體系

    自英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟概念以來，低碳經(jīng)濟逐漸得到了歐盟各國不同程度的重視和探索。政府的高度重視和全民的積極參與，構(gòu)建了低碳經(jīng)濟發(fā)展的完善的支撐體系，使歐盟的低碳經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成績，為我國等發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了可借鑒的許多寶貴經(jīng)驗。
 

    1健全的法律支撐
 

    2004年歐盟制定了應(yīng)對氣候變化的法律以及碳排放權(quán)交易的計劃，依據(jù)該計劃，從2005年起歐盟重耗能企業(yè)必須持特殊許可證才能排放二氧化碳以及進行二氧化碳排放權(quán)的交易活動。2005年，歐盟正式啟動歐盟排放交易機制(EUETS)，限制了某些特定設(shè)備的二氧化碳排放上限。
 

    2007年3月的歐盟峰會批準了 “20-20-20戰(zhàn)略”。根據(jù)這一戰(zhàn)略，至2020年，歐盟的溫室氣體排放量將在1990年的水平上減少20%，同時，要求歐盟20%的能源消費來自可再生能源，通過提高能源的效率，使能源消費量減少20%。同年12月，歐洲議會通過了具有法律約束力的“氣候與能源一攬子計劃”，該計劃包括歐盟排放權(quán)交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項內(nèi)容，進一步推動了歐盟實現(xiàn)能源供應(yīng)商的多元化和溫室氣體的減排，旨在引導(dǎo)歐盟向低碳經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵開拓創(chuàng)新，提供新的商機，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而提高歐盟的競爭力。
 

   2010年3月，歐盟委員會公布了《歐洲2020戰(zhàn)略》。這一未來十年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的智能經(jīng)濟；通過提高能源使用效率，增強競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；擴大就業(yè)，加強社會凝聚力。

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    《歐洲2020戰(zhàn)略》確定了多個具體的目標，其中與低碳經(jīng)濟有關(guān)的是：（1）提高資源的利用率，使經(jīng)濟增長與資源的使用“脫鉤”；（2）加大在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資；（3）制定有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。2011年3月8日，歐盟發(fā)表了《在2050年實現(xiàn)低碳經(jīng)濟路線圖》，為發(fā)展低碳經(jīng)濟確定的長期性戰(zhàn)略。
 

    根據(jù)這一“路線圖”，至2050年，歐盟的碳排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少80%。為了實現(xiàn)這一遠大目標，這一“路線圖”不僅為各個部門確定了減少碳排放的指標、提出了在低碳技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)力度和增加投資的要求，而且還要求各成員國立即制定本國的“路線圖”。上述這些法律法規(guī)以及政策的制定，使歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟得到了強有力的法律支撐。
 

    2完善的制度支撐 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
 

    低碳經(jīng)濟涉及政治、經(jīng)濟、技術(shù)和法律等領(lǐng)域，因此建立良好的制度保障是十分重要的，否則就會陷入無序狀態(tài)。鑒于控制碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，歐盟早在2005年1月就建立了碳排放交易體系（ETS）。迄今為止，ETS仍然是世界上最大的碳排放配額交易市場，囊括了歐盟27個成員國及冰島、列支敦士登和挪威。1.1萬個大量使用能源的發(fā)電廠和制造業(yè)企業(yè)參與了該體系。低碳經(jīng)濟的制度保障還包括嚴厲地執(zhí)行法律。
 

    在歐盟的絕大多數(shù)國家，違反環(huán)境保護法的企業(yè)，不論其所有制性質(zhì)是什么，不論其規(guī)模多大，都被依法懲罰。此外，完善的政策體系尤其要強調(diào)健全的財稅政策體系，它是歐盟低碳經(jīng)濟得于快速發(fā)展的一個重要動力，如英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放交易機制和碳信托基金等多項財稅政策，以推動其低碳經(jīng)濟的發(fā)展，意大利、挪威、丹麥、芬蘭和瑞典等國開始對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅；德國和奧地利也相應(yīng)引入了碳稅制度和能源稅。實踐表明，財稅政策是激勵低碳經(jīng)濟和約束高碳經(jīng)濟發(fā)展的最有效方法之一。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

    3先進的技術(shù)支撐
 

    2007年，在“氣候與能源一攬子計劃”的基礎(chǔ)上，歐盟委員會通過了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃，為了實現(xiàn)歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃，歐盟提出要在以下方面采取措施：在能源工業(yè)領(lǐng)域制訂新措施，增加財力和人力的投入，加強能源研究和創(chuàng)新能力；建立歐盟能源科研聯(lián)盟，以加強大學(xué)、研究院所和專業(yè)機構(gòu)在科研領(lǐng)域的合作；改造和完善老的歐盟能源基地設(shè)施以及建立歐盟新的能源技術(shù)資料系統(tǒng)；建立由歐盟委員會和各成員國參加的歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)小組，以協(xié)調(diào)歐盟和成員國的政策和規(guī)劃。
 

     該戰(zhàn)略明確提出了鼓勵推廣“低碳能源”技術(shù)，建立歐盟未來能源可持續(xù)發(fā)展機制，從而帶動歐盟經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的方向轉(zhuǎn)型，并引領(lǐng)全球進入“后工業(yè)革命”時代。近年來，歐盟積極投入低碳技術(shù)的研發(fā)，努力打造出一個靈活開放、具有強大創(chuàng)造力的“科研天堂”，從而提高自身的溫室氣體減排技術(shù)優(yōu)勢，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓為歐盟企業(yè)進入發(fā)展中國家能源市場創(chuàng)造了有利的條件。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

    歐盟各國相繼實施的各種有效的技術(shù)措施，逐漸促進了歐盟低碳經(jīng)濟技術(shù)體系的形成，并增強了歐盟國家長期的戰(zhàn)略性經(jīng)濟競爭力和綜合實力，這也將推動全球低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
 

     4和諧的政企合作支撐
 

    低碳經(jīng)濟要正確處理市場與政府的關(guān)系，低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須以持續(xù)不斷的技術(shù)進步為基礎(chǔ)，而技術(shù)的進步離不開政府的支持。歐盟很重視低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，并已在該領(lǐng)域取得了較大的進步。以碳捕獲及儲存技術(shù)（CCS）為例，歐盟電力行業(yè)采用的三種方式（后燃燒捕獲、預(yù)燃燒捕獲和氧燃料燃燒捕獲）均屬于成熟技術(shù)，處于世界領(lǐng)先地位。
 

     無論在低碳技術(shù)的研發(fā)還是在推廣的過程中，為支撐項目經(jīng)費，歐盟設(shè)立了多個投資項目，其中最重要的就是“NER300”融資計劃。“NER300”被歐盟譽為世界上為低碳技術(shù)服務(wù)的最大的融資項目。截至2013年10月，它共為歐盟內(nèi)的23個可再生能源開發(fā)的示范項目提供了12億歐元的資金。而在可再生能源的開發(fā)與使用、碳排放權(quán)的交易、低碳技術(shù)的推廣以及與低碳經(jīng)濟有關(guān)的所有公共產(chǎn)品領(lǐng)域，“市場失靈”無處不在。這就需要政府發(fā)揮積極的能動作用，但是過度的政府干預(yù)又會損害市場的運作。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 

    因此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，政府既要發(fā)揮積極參與者的重要作用，又要扮演推動者、引導(dǎo)者、示范者和管理者等多重角色。