低碳經濟發(fā)展路徑選擇與政策的幾點建議

4、優(yōu)化產業(yè)結構，推進清潔生產 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

中國工業(yè)低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當前經濟社會發(fā)展之間的關系，這種困境和英美等發(fā)達國家完全不同。發(fā)達國家由于傳統(tǒng)工業(yè)已經萎縮，走低碳經濟道路也相對容易。作為一個還處于工業(yè)化和城市化進程中的經濟體來說，中國才剛剛進入新一輪經濟增長階段，隨著消費結構升級拉動，以機械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業(yè)化中期任務并進入后工業(yè)化階段的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化產業(yè)群和以“住行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進一步促進增長的至關重要的因素。所以，無論工業(yè)或能源結構調整還是技術進步都不會是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準備。

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第一，要調整工業(yè)結構，推進高碳產業(yè)向低碳逐步轉型。同等規(guī)?；蚩偭康慕洕瑯拥募夹g水平，如果產業(yè)結構不同，則碳排放量可能相去甚遠。例如，在三次產業(yè)中，第二產業(yè)的能耗強度就遠高于第一產業(yè)和第三產業(yè)。據(jù)中國科學院統(tǒng)計，我國近五年第一產業(yè)的平均能耗強度為0.34t/萬元增加值，第二產業(yè)為1.73t/萬元增加值，第三產業(yè)為0.41t/萬元增加值。即第二產業(yè)的能耗強度為第一產業(yè)的5倍多，為第三產業(yè)的4倍多；工業(yè)部門的能源消費量占全部消費量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業(yè)的能源消費量占全部消費量的50%以上。也就是說，重化工業(yè)的能源強度遠高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術水平越低則能源強度越高。由此可見，產業(yè)結構影響能源消耗總量和經濟能耗強度，第二產業(yè)是節(jié)能減排的重點行業(yè)。所以，為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，我國需要加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，嚴格限制高耗能產業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產能，從結構上實現(xiàn)經濟的低碳、高效發(fā)展。具體來說：一是要大力推進清潔能源產業(yè)化。要以生物質能、核能、風能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產業(yè)化力度。二是要積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。要提升內燃機、環(huán)保成套設備、風力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設計、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產業(yè)發(fā)展步伐。三是要大力發(fā)展高新技術產業(yè)。眾所周知，知識密集型和技術密集型產業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產業(yè)的能耗和物耗十分有限，對環(huán)境的影響也微乎其微。IT產業(yè)是低碳經濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。例如，就硬件產業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強大，制作過程所消耗的能量和對環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊含的知識產權和技術的附加價值卻非常高。軟件產業(yè)更是智力密集型和技術密集型產業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)作為一個人類虛擬空間不斷擴展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺，是一種低耗能、零污染的低碳產業(yè)。

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推進工業(yè)結構轉型還應注意以下幾點： 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

一是要在淘汰落后技術的同時發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產業(yè)。國內外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產規(guī)模和技術水平相差比較大。2008年，我國先進企業(yè)寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點鋼鐵企業(yè)為235t/噸鋼，一般企業(yè)為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標更高。同樣的情況也表現(xiàn)于小火電、小水泥、小煉油等行業(yè)。因此，淘汰落后技術，以大規(guī)模生產替代小規(guī)模生產是產業(yè)結構調整的一項重要舉措。同時，發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產業(yè)，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回煉率，使回收的廢鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節(jié)能。銅、鋁等回收利用的節(jié)能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節(jié)約70%左右的橡膠資源。此外，我國每年產生10×10.t左右的工業(yè)廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節(jié)約出生產建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。

二是不要為減排而調低第二產業(yè)比重。產業(yè)結構是與一定的經濟和社會發(fā)展階段相適應的。處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經濟中的比例會在相當長的時期內占據(jù)主導地位，只有在充分工業(yè)化之后，才可能由服務業(yè)來主導國民經濟。現(xiàn)階段，我國發(fā)展低碳經濟也不能全部拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進其優(yōu)化和發(fā)展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業(yè)化觀點”是不對的，因為后工業(yè)化社會不會自發(fā)進入低碳經濟狀態(tài)，所以產業(yè)結構中第三產業(yè)比重的增加并不一定對應單位GDP能耗的減少。發(fā)達國家第二產業(yè)比重一般在70%左右，但人均二氧化碳排放為l1.09t/a,而發(fā)展中國家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發(fā)達國家人均排放溫室氣體達到16.1t二氧化碳當量，是中國的34倍。這說明后工業(yè)化社會可以預期有低物質化進程，但不會自然導向低能耗化進程，即進入后工業(yè)化社會以后，雖然萬元GDP的物質資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會持續(xù)增長。因此，我們不能依靠第三產業(yè)比重的增加來達到降低二氧化碳排放的目的，而且，我國產業(yè)結構中的工業(yè)比重不能降低只能提高。

三是要提高高碳產業(yè)準人的市場門檻。隨著國外低碳經濟的發(fā)展，一些發(fā)達國家會通過“碳交易”把碳密集產業(yè)和高能耗項目向發(fā)展中國家轉移。未來數(shù)年，發(fā)達國家的鋼鐵產業(yè)、石化產業(yè)、建材產業(yè)、造紙產業(yè)、印染產業(yè)等高碳產業(yè)都會向發(fā)展中國家轉移。而這些投資規(guī)模很大的項目，20~30年內很難淘汰或搬走。其結果是：一旦《京都議定書》規(guī)定的“不履行”承諾到期，發(fā)展中國家就會被這些搬不走的高碳項目投資鎖定。如果強行將其淘汰或搬走，到時也會對我們的就業(yè)、再就業(yè)和經濟發(fā)展造成巨大沖擊。因此，優(yōu)化產業(yè)結構，提高高碳產業(yè)準入的市場門檻，積極發(fā)展低碳產業(yè)對中國未來經濟發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

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第二，要降低農業(yè)對化石能源的依賴，走低碳農業(yè)的新路子?，F(xiàn)代農業(yè)是建立在化石能源基礎之上的“石油農業(yè)”,化肥和農藥是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支柱，曾經為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻，但是，化肥和農藥的高能耗、高污染的弊端已經被認識，它不僅影響土壤的有機構成，其作用下的農作物的農藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農藥的生產過程，本身也消耗大量的化石能源、產生大量的二氧化碳的排放。因此，如何用生態(tài)農業(yè)和農業(yè)循環(huán)經濟取代“高碳”的現(xiàn)代農業(yè)，是我國實現(xiàn)經濟低碳發(fā)展的又一必然選擇。