蔡威：以改革促環(huán)保以創(chuàng)新促發(fā)展以重典治重污

3月7日下午15時，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

以下為全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席蔡威發(fā)言實(shí)錄：

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去年兩會間，霧霾籠罩京城，各界熱議，中共中央國務(wù)院高度重視，出臺了史上最嚴(yán)的治霾舉措“國十條”。但今年同期，霧霾依然緊鎖京津冀等地，成為老百姓心中沉疴，折射出環(huán)境嚴(yán)重污染的困境。粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路已達(dá)資源環(huán)境約束的懸崖邊緣，長期高能耗、高排放生產(chǎn)生活方式已造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。粗放式發(fā)展源于相關(guān)法律與政策缺乏剛性約束，政府管理職能履行不到位、有關(guān)體制機(jī)制存在障礙，個別地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作乏力，全民環(huán)保意識薄弱。重污整治，當(dāng)用重典；發(fā)展困境，催生創(chuàng)新；治理難題，呼喚改革。

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為此，我們建議：第一，優(yōu)先啟動環(huán)保大部門制改革，提高國家環(huán)保治理的效能。中共十八屆三中全會提出了“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”的改革思路，建議優(yōu)先從環(huán)保領(lǐng)域啟動大部門制改革，解決政出多門、權(quán)責(zé)不一、效能低下等突出問題，著力構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理運(yùn)行機(jī)制，賦予國土資源和環(huán)保部門更多決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由國土資源部門統(tǒng)一行使國家自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)和用途管制權(quán)力，環(huán)保部門統(tǒng)一行使防污治污綜合行政執(zhí)法權(quán)力。工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門承擔(dān)自然資源和環(huán)境使用以及污染治理的執(zhí)行權(quán)。中央政府負(fù)責(zé)跨國界、跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境治理，地方政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理，逐步推進(jìn)省以下環(huán)保部門垂直管理，權(quán)責(zé)一致，能效統(tǒng)一，以國家環(huán)保治理體系與能力建設(shè)現(xiàn)代化為契機(jī)，來提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理的實(shí)效。

第二，以重典治重污，使污染治理零容忍。反腐出重拳、零容忍已深得民心。污染治理亦應(yīng)效法，標(biāo)本兼治，以重典遏制環(huán)境持續(xù)惡化之勢頭。以空氣污染治理為例，“國十條”實(shí)施半年來，各級政府霧霾防治力度仍顯不夠，應(yīng)強(qiáng)化以下措施：一是國家應(yīng)提高主要污染物減排指標(biāo)在政府績效考核中的權(quán)重，增加約束性指標(biāo)如大氣顆粒物污染指標(biāo)；二是要落實(shí)全國范圍內(nèi)供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)柴油車政策，禁止銷售國三標(biāo)準(zhǔn)柴油車，保障全面供應(yīng)與國四標(biāo)準(zhǔn)相匹配的油品；三是一些地區(qū)黃標(biāo)車年檢流于形式，應(yīng)從嚴(yán)車輛年檢，堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

第三，用市場無形之手，描繪生態(tài)文明宏圖。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓勞動力、資本、土地、管理和技術(shù)等生產(chǎn)力要素通過市場機(jī)制體現(xiàn)最優(yōu)化的環(huán)保配置。歷史上，我們的先輩就用當(dāng)時廉價的泥土資源，經(jīng)燒瓷技術(shù)手段，來換取他國的黃金白銀，而當(dāng)今我們卻徘徊在消耗珍貴資源、排污嚴(yán)重、效能低下的低級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上。實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推行綠色生產(chǎn)與生活方式，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

第四，努力形成全民參與、全民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。動員引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，培養(yǎng)公民綠色健康的生活方式，絕不能一邊抱怨霧霾遮天，一邊又不愿安步當(dāng)車節(jié)能減排，甚至還為霧霾天氣增添更多的鞭炮煙花。同時，政府要為公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供便捷有效的渠道和平臺，鼓勵公民行使輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督權(quán)力，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

第五，依法治國，建立健全生態(tài)法律制度體系。在環(huán)保領(lǐng)域大力實(shí)施依法治國方略，努力解決環(huán)保領(lǐng)域無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。希望正在修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》能發(fā)揮重典治污的作用，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略部署，徹底扭轉(zhuǎn)“環(huán)境守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)狀，遏制環(huán)境違法行為高發(fā)易發(fā)態(tài)勢。在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)中，我們既要金山銀山，更要青山綠水。（完） 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

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