我國(guó)低碳發(fā)展面臨理論和實(shí)踐困難

一、“低碳標(biāo)準(zhǔn)”難以確立、“低碳評(píng)價(jià)”難以開(kāi)展、何為“低碳發(fā)展”難有共識(shí)

首先，對(duì)于地區(qū)“如何才算低碳發(fā)展”缺乏一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。而標(biāo)準(zhǔn)的缺失，自然導(dǎo)致難以對(duì)各地的低碳發(fā)展進(jìn)行合理和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和考核。人們經(jīng)常使用各種指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的低碳狀況，常用的指標(biāo)包括“單位GDP二氧化碳排放”、“人均二氧化碳排放”、“人均居民生活終端能耗”、“單位就業(yè)人數(shù)商業(yè)終端能耗”、“人均交通終端能耗”、“單位電力生產(chǎn)的二氧化碳排放”等。然而在運(yùn)用各種指標(biāo)對(duì)地區(qū)低碳發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)一個(gè)突出的問(wèn)題是：“用不同的指標(biāo)對(duì)同一個(gè)地區(qū)的低碳發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，常常會(huì)得出迥然相異的結(jié)論”。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異很大。不同的地區(qū)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、具有不同的資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型迥異，因此在不同低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)上的表現(xiàn)也顯示出很大的差異。例如東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)(例如北京)，其單位GDP一次能耗、單位GDP的CO2排放、單位工業(yè)GDP的終端能耗的表現(xiàn)優(yōu)異，人均終端二氧化碳排放、人均交通終端能耗卻表現(xiàn)不佳。西部地區(qū)的地區(qū)則往往相反，單位GDP能耗高，但人均能耗低。

同一個(gè)地區(qū)在不同指標(biāo)上的表現(xiàn)差異很大，因此指標(biāo)如何選柔對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生巨大的影響。事實(shí)上根本不可能只通過(guò)單一的指標(biāo)對(duì)一個(gè)地區(qū)的低碳發(fā)展進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。因此，人們往往采用多個(gè)指標(biāo)，分別評(píng)價(jià)各個(gè)方面，然后將其合成一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而當(dāng)前“低碳標(biāo)準(zhǔn)建立和評(píng)價(jià)困難”的問(wèn)題依然十分突出，這是因?yàn)橐环矫婺壳案鞣N各樣的低碳指標(biāo)體系還缺乏充分的科學(xué)性和合理性。在綜合性指標(biāo)的編制過(guò)程中，必然涉及將不同指標(biāo)賦予權(quán)重并加以合成的問(wèn)題，而指標(biāo)如何選取目前存在較大的主觀性和隨意性。即使對(duì)考察的方面和相應(yīng)的指標(biāo)選擇沒(méi)有異議，由于各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重選多少會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，人們對(duì)指標(biāo)權(quán)重的大小選定也存在很大的分歧。另一方面是低碳指標(biāo)體系的可操作性不足、可靠性不夠。由于低碳發(fā)展涉及多個(gè)方面，因此往往利用多個(gè)指標(biāo)，低碳指標(biāo)體系常常非常龐雜，很難做到對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，難以真正在政府部門(mén)中作為政策工具有效操作。

家底不清、標(biāo)準(zhǔn)不定、評(píng)價(jià)不明，再考慮到不同地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，很難出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策對(duì)各地的低碳發(fā)展加以規(guī)范和支持。在此情況下，各地區(qū)也只好“摸著石頭過(guò)河”，對(duì)于什么是低碳，怎么樣才算低碳發(fā)展，各有各的看法和做法。在現(xiàn)有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和政績(jī)考核的壓力下，許多地區(qū)自然而然就很容易滑向“打著低碳名義做大GDP”的軌道。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

二、規(guī)劃制定和執(zhí)行“兩張皮”，協(xié)調(diào)組織機(jī)制不健全、政策措施不配套

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從目前來(lái)看，不少地區(qū)推進(jìn)低碳建設(shè)的協(xié)調(diào)組織方式基本都采取了成立“低碳建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”、并設(shè)立相應(yīng)辦公室的做法。由于低碳建設(shè)工作涉及方方面面，一些地區(qū)將相應(yīng)的協(xié)調(diào)部門(mén)設(shè)立到具有綜合職能的發(fā)改部門(mén)，無(wú)疑具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。而且發(fā)改部門(mén)的工作重點(diǎn)是管理項(xiàng)目的審批，地區(qū)的低碳發(fā)展必然會(huì)與相應(yīng)的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目所掛鉤，因此由發(fā)改委來(lái)牽頭協(xié)調(diào)開(kāi)展地區(qū)低碳發(fā)展工作，也是十分必要的。

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然而同時(shí)也可以看到，低碳發(fā)展實(shí)際上要落實(shí)到具體的領(lǐng)域，包括上述的建筑、交通、工業(yè)、林業(yè)等。任何一個(gè)具體低碳發(fā)展的行動(dòng)或政策，都是要由切實(shí)的領(lǐng)域所發(fā)起，有專門(mén)性的主管部門(mén)和專業(yè)性的政策措施。事實(shí)上很難有一個(gè)空泛的、名義上的低碳發(fā)展和低碳政策，真正的低碳發(fā)展必然要與具體的領(lǐng)域和專門(mén)的政策相掛鉤。而發(fā)改委作為一個(gè)綜合性的部門(mén)，就暴露出其相應(yīng)的不足，即相對(duì)缺乏專業(yè)性的領(lǐng)域和專門(mén)性的措施。換句話說(shuō)，就是發(fā)改委難有“切實(shí)的政策抓手”來(lái)推動(dòng)各個(gè)具體領(lǐng)域的低碳發(fā)展。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在此情況下，地區(qū)低碳發(fā)展的規(guī)劃和具體的落實(shí)往往形成“兩張皮”，綜合性部門(mén)和專業(yè)性部門(mén)缺少真正有效地溝通，各自出臺(tái)的政策也缺乏協(xié)調(diào)。舉例而言，“單位GDP能耗下降”往往是各地區(qū)低碳規(guī)劃的核心目標(biāo)，具體制定和考核的責(zé)任也經(jīng)常在發(fā)改部門(mén)，然而發(fā)改部門(mén)只管總數(shù)，具體到建筑、交通、工業(yè)、林業(yè)等各部門(mén)各自如何貢獻(xiàn)和分擔(dān)，發(fā)改部門(mén)很少或者很難參與。而到了具體的職能部門(mén)，則往往只管自己部門(mén)的事，工業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)“上大壓斜、“淘汰落后產(chǎn)能”的目標(biāo)，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)“植樹(shù)造林”、“增加碳匯”的目標(biāo)等。由此造成的結(jié)果是，在低碳的名義下各具體的政府主管部門(mén)常常另起爐灶，出臺(tái)各自的行動(dòng)和措施，各行其是，難以有效形成合力。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

(作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部)

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