發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)我們應(yīng)亟待解決哪些問題

隨著全球氣溫逐漸變暖,在人類自然資源和能源日趨緊張的環(huán)境下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國的共識(shí)。在我國強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天,走低碳經(jīng)濟(jì)之路是我們必須研究的課題。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益這“三低三高”為主要特征，以最少的溫室氣體排放獲得整個(gè)社會(huì)最大產(chǎn)出的“綠色經(jīng)濟(jì)”。對(duì)于我國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還存在著高耗能、高排放、技術(shù)水平低下等問題。最后從技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)國際低碳技術(shù)合作與交流。

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發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然我國在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面取得了較快的發(fā)展，但還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保的需要，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在以下亟待解決的問題。

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（一）傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致高耗能和高排放 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

長期以來中國走的是粗放式的發(fā)展方式，對(duì)資源和能源依賴性較強(qiáng)，單位 GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國家的平均水平。雖然我國早在“九五”計(jì)劃中就提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，但粗放式的發(fā)展方式至今沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。中國目前一次能源結(jié)構(gòu)中約93%是化石能源，而二氧化碳主要是石化能源燃燒造成的，降低單位GDP的能耗可以減少CO2排放。2006年能源消耗總量達(dá)到了24.6億tce，比2005年增長9.6%，2007年能源消費(fèi)26.5tce，比2006年增長7.8%。21在“十一五”規(guī)劃頭兩年的能源消費(fèi)增長幅度明顯高于 40.5%的增長目標(biāo)。伴隨中國經(jīng)濟(jì)起飛，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快，對(duì)能源的需求和溫室氣體將持續(xù)增加，中國溫室氣體排放總量將在今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)保持繼續(xù)增長的趨勢。國際能源署（IEA）發(fā)布的“世界能源展望2007”預(yù)算：2003—2030年在參考情景和可選擇政策情景下，中國一次能源需求平均將分別增長3.2%和2.5%，能源相關(guān)的二氧化碳排放將年均增長3.3%和2.2%。因此，中國經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程仍靠高碳能源所驅(qū)動(dòng)，對(duì)低碳能源技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境污染是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

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（二）高碳產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)引起的排放

目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重失衡，工業(yè)特別是重化比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，部分企業(yè)工藝裝備落后，資源利用率低，有的地區(qū)高投入高消耗低效率問題較為普遍。中國在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，仍處在低端位置，出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高污染的能源密集型商品。作為發(fā)展中國家，中國改革開放以來，為了引進(jìn)了大量外資，而對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求過低，使中國承接了相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移，將節(jié)能減排的國際責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)移到中國，在成為“世界制造基地”的同時(shí)，不可避免加重了中國污染排放，在某種意義上講，中國部分地區(qū)已成為“污染避難所”[2]。IFA估計(jì)，2004年中國國內(nèi)出口生產(chǎn)蘊(yùn)含的能源有關(guān)的二氧化碳排放量為16 億噸，占中國排放總量的 34%。在這種情況下，如果引進(jìn)外資的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求提高，就會(huì)減少引進(jìn)外資數(shù)量，進(jìn)而影響中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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（三）技術(shù)水平低下制約著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)遇到的最大瓶頸，我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的因素是科技水平低，低碳技術(shù)開發(fā)和儲(chǔ)備不足。無論是廢棄物處理、節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)，還是對(duì)資源深度開發(fā)，都離不開技術(shù)和設(shè)備投入，沒有先進(jìn)的技術(shù)工藝發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無從談起，因而技術(shù)發(fā)展制約著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如在CO2處理器、工業(yè)廢氣凈化裝置以及固體廢物處理裝置等具有高科技水平設(shè)置的技術(shù)研究開發(fā)上能力較弱，多數(shù)需要進(jìn)口；在電力部門，2007 年我國高碳火力發(fā)電量占發(fā)電總量的82.86%，仍占主要地位，火電技術(shù)改造尚未突破大幅度降低CO2排放量的技術(shù)瓶頸，而技術(shù)瓶頸的存在也使得清潔能源替代火電還有很長的路要走[3]。交通部門通過制定尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)來限制汽車CO2排放，各大汽車企業(yè)加緊研制新能源如混合動(dòng)力汽車還普遍存在成本較高和推廣困難，其中最大的制約因素是技術(shù)成本問題，雖然在許多情況下，中國通過國際技術(shù)市場購買、引進(jìn)，但大量的引進(jìn)費(fèi)用是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，也是制約中國由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

（四）節(jié)能減排的任務(wù)仍然艱巨

節(jié)能減排是指減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。國家要求“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。但由于我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上靠大量消耗資源來實(shí)現(xiàn)，不僅浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重，而且資源利用率低。2006年全年萬元GDP能耗實(shí)現(xiàn)自2003 年以來首次下降，主要污染物排放增幅減緩，全年全國未能完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)。雖然2007年兩項(xiàng)主要污染物二氧化碳和化學(xué)需氧量的排放量同比下降，但在經(jīng)濟(jì)增長情況下，完成節(jié)能減排任務(wù)艱巨緊迫。2009年初，面對(duì)世界金融危機(jī)，國家出臺(tái)了保經(jīng)濟(jì)增長、促就業(yè)的政策，很多地方重工業(yè)建設(shè)的勢頭仍然強(qiáng)勁，一些地方污染物排放量超過了環(huán)境容量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局難以改變，高耗能產(chǎn)業(yè)加快增長的內(nèi)在動(dòng)力未能達(dá)到有效遏制。同時(shí)，很多企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不到位，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)片面等同于“三廢”排放達(dá)標(biāo)，這大大加大了節(jié)能減排的難度。2009年末，中國政府向世界宣布：到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降 46—50%，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃中，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要付出艱苦努力。

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