分析歐美發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)節(jié)能政策的啟示

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能政策理論探索和實(shí)踐上積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，目前相關(guān)法律法規(guī)和政策工具也比較完善。從他們節(jié)能政策演變趨勢(shì)來(lái)看，越來(lái)越偏重于基于市場(chǎng)的政策工具，并取得了顯著效果。借鑒歐美國(guó)家節(jié)能管理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)節(jié)能管理的思路，積極發(fā)揮各種基于市場(chǎng)的政策在節(jié)能方面的作用，加快完善節(jié)能減排的政策體系，建立有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與的節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)具有重要的意義。對(duì)此，我們要結(jié)合目前我國(guó)的能耗現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所處的階段特征，從以下幾個(gè)方面來(lái)確定節(jié)能政策制訂的重點(diǎn)。

(一)明確中長(zhǎng)期節(jié)能減排目標(biāo)。2007年2月，歐盟為謀求實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系向更環(huán)保、更有效率的“低碳經(jīng)濟(jì)體”的轉(zhuǎn)變，設(shè)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期節(jié)能減排目標(biāo)，即到2020年在提高能效方面初級(jí)能源消耗量比目前節(jié)約20％，溫室氣體排放量比1990年低20％。我國(guó)也提出了節(jié)約能源使用、減輕環(huán)境壓力、保障經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，但仍缺乏一個(gè)清晰而連貫的10～15年中長(zhǎng)期節(jié)能減排目標(biāo)。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

(二)制定和完善促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源的目的，必須制定和完善一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作的法律法規(guī)，建立較為完備的法制體系。如，美國(guó)《2005年國(guó)家能源政策法》是一部近40年來(lái)包含內(nèi)容最廣泛的能源法律，明確能源部等能源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)部門的法律責(zé)任。而我國(guó)新的《節(jié)約能源法》剛在2008年4月1日頒布實(shí)施，其他相關(guān)配套措施有待進(jìn)一步完善。因此，我們要盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)，以使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依、有章可循、有所約束。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

(三)建立獨(dú)立、統(tǒng)一的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能政策的制定與穩(wěn)步實(shí)施關(guān)鍵在于其建立了獨(dú)立、統(tǒng)一的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。如，美國(guó)負(fù)責(zé)能源管理的政府機(jī)構(gòu)是能源部，具體負(fù)責(zé)美國(guó)能源政策的制定和執(zhí)行，而美國(guó)環(huán)保署和聯(lián)邦能源管理機(jī)構(gòu)是推動(dòng)節(jié)能工作的國(guó)家輔助機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)的能源主管機(jī)構(gòu)非常分散，除2008年4月剛組建國(guó)家能源局外，還有國(guó)家電監(jiān)委、國(guó)家煤炭安監(jiān)總局等，還沒(méi)有設(shè)置專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的能源節(jié)約管理規(guī)劃和政策，需要我們結(jié)合正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革予以改善。

本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

(四)發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的示范作用。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能實(shí)踐表明，搞好政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能，不僅可有效減少政府內(nèi)部的能源消耗、提高資源利用率、節(jié)約財(cái)政支出；更重要的是政府的率先示范與導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)公眾節(jié)能意識(shí)的提高和節(jié)能技術(shù)的推廣有著巨大的推動(dòng)作用。美國(guó)為促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，在法律中對(duì)政府節(jié)能等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，成為美國(guó)政府能源政策的一部分。如，第12902號(hào)和第13 123號(hào)行政令規(guī)定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所以1985年為基礎(chǔ)，在2005年前削減能源消費(fèi)量30％，在2010年前減少35％。而我國(guó)針對(duì)如何推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的法律還沒(méi)有制訂，政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的示范作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，需要我們采取對(duì)策予以解決。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

(五)建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策機(jī)制。由于節(jié)能項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)和高投入，企業(yè)和居民通常無(wú)力或不愿意投入。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要依靠稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和公眾自愿降，低能耗，而不是以行政手段強(qiáng)迫企業(yè)和公眾進(jìn)行節(jié)能。雖然我國(guó)也采取財(cái)政補(bǔ)貼等手段，但沒(méi)有完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，也沒(méi)有制定懲罰性的法律條文。因此，我們必須建立完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策機(jī)制，通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、征收能源稅等政策措施實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。