加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要抓手

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措，更是一個(gè)１３億的人口大國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和客觀要求。由此，十八大報(bào)告又進(jìn)一步提出了綠色低碳發(fā)展的明確要求。加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前必須結(jié)合我國(guó)發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，構(gòu)建有效的制度保障體系，才能保證經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。
　　
　　要將綠色低碳發(fā)展貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀決策中，加強(qiáng)研究，明確牽頭部門(mén)，加快制定綠色低碳發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，從總體上明確我國(guó)綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和支持政策。
　　
　　第一，盡快制定我國(guó)綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，將綠色經(jīng)濟(jì)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策中。要將綠色低碳發(fā)展貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀決策中，加強(qiáng)研究，明確牽頭部門(mén)，加快制定綠色低碳發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，從總體上明確我國(guó)綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和支持政策。目前，我國(guó)在節(jié)能、生態(tài)環(huán)境、新能源發(fā)展等方面都編制和實(shí)施了相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)各自領(lǐng)域的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，未來(lái)應(yīng)從綠色低碳發(fā)展的角度，對(duì)這些規(guī)劃和政策措施進(jìn)行統(tǒng)籌。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)前，可先出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，以明確發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)范和引導(dǎo)各地、各行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
　　
　　第二，逐步推行能源消費(fèi)總量、碳排放強(qiáng)度和污染物總量控制制度，形成各地綠色低碳發(fā)展的強(qiáng)約束機(jī)制。一是逐步推行能源消費(fèi)總量控制制度。建議“十二五”期間，逐步推進(jìn)“指導(dǎo)性”的能源消費(fèi)總量控制，即能源主管部門(mén)對(duì)各地區(qū)可設(shè)置一個(gè)“指導(dǎo)性”的化石能源消費(fèi)控制目標(biāo)值區(qū)間，對(duì)地方政府和企業(yè)形成引導(dǎo)，逐步推進(jìn)能源總量控制制度。二是建立碳排放強(qiáng)度的控制制度。結(jié)合我國(guó)發(fā)展所處的階段，以２０２０年國(guó)際承諾的４０％—４５％目標(biāo)以及“十二五”規(guī)劃１７％的目標(biāo)為指導(dǎo)，加快指標(biāo)的量化分解，建立相應(yīng)的考核制度，逐步構(gòu)建起適合國(guó)情和有操作性的碳排放控制制度。三是繼續(xù)完善污染物總量控制制度。提高污染物排放總量的控制標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)控制目標(biāo)的完成。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
　　
　　第三，積極推進(jìn)開(kāi)展國(guó)內(nèi)碳交易，充分利用市場(chǎng)手段促進(jìn)各地的綠色低碳發(fā)展。一是分階段分步驟推進(jìn)碳交易。首先，加快推進(jìn)七個(gè)省市的碳交易試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各地盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案，待條件成熟時(shí)，擇機(jī)進(jìn)行跨區(qū)域碳交易，直至建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易體系，實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)碳減排的目標(biāo)；二是加快制定完善碳交易的管理辦法，以及相應(yīng)的交易規(guī)則等規(guī)章制度的建設(shè)；三是積極有序推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，加快電子報(bào)送系統(tǒng)、登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。四是出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，充分利用財(cái)稅、金融以及其他一系列措施，有效調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與碳交易的積極性。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
　　
　　第四，加快推行與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的綠色統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是加快構(gòu)建綠色低碳統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。積極借鑒國(guó)際上的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從減碳、能源安全、節(jié)能、新能源發(fā)展、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等多個(gè)層面，建立綠色低碳的跟蹤、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，為制定綠色低碳相關(guān)政策和進(jìn)行國(guó)際化比較提供有效的支持。二是加快資源利用、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。為確保“十二五”規(guī)劃能耗、ＣＯ２及污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要完善資源利用、環(huán)保、碳減排等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，制定和修訂一批終端用能產(chǎn)品的強(qiáng)制性功效標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制回收產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步狀況，不斷調(diào)整現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)升級(jí)。三是加快綠色ＧＤＰ核算體系的建設(shè)，完善對(duì)各級(jí)政府的考核體系。為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)，特別是地方政府發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，要注重綠色ＧＤＰ核算體系的建設(shè)，完善對(duì)各級(jí)政府的考核體系，在考核中加入效率考核的指標(biāo)，徹底改變地方政府片面追求ＧＤＰ高增長(zhǎng)為導(dǎo)向的考核體系。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
　　　
　　第五，加快構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是必須加大資金投入，不僅國(guó)家要加大綠色技術(shù)研發(fā)資金的剛性投入，也要利用各類(lèi)政策手段激發(fā)企業(yè)研發(fā)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，集中多部門(mén)的力量研究開(kāi)發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)如礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)等一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，努力突破資源節(jié)約的一些技術(shù)瓶頸。二要與發(fā)達(dá)國(guó)家建立先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，特別是充分利用各種政府間的清潔發(fā)展機(jī)制，獲取綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)化的資金，并促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；三要大力推進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快綠色低碳科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范、推廣，加快培育一批綠色低碳的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
　　
　　第六，加快推進(jìn)稅收制度的“綠色化”改革。充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮稅收在實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展中的積極作用，加快推進(jìn)稅制的“綠色化”改革。具體來(lái)看：一是加快現(xiàn)有稅制的完善。繼續(xù)貫徹實(shí)施增值稅全面改革方案，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度；提高部分消費(fèi)品的消費(fèi)稅率，引導(dǎo)公眾綠色低碳消費(fèi)，體現(xiàn)國(guó)家限制污染性商品生產(chǎn)和消費(fèi)的導(dǎo)向。二是研究開(kāi)征如環(huán)境保護(hù)稅、燃油稅、污染稅等一些新的稅種，對(duì)高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的盲目發(fā)展和過(guò)度擴(kuò)張發(fā)揮有效的約束作用，強(qiáng)化企業(yè)的節(jié)約意識(shí)。三是加快資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等改革，明確體現(xiàn)鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)的政策導(dǎo)向作用，更好地促進(jìn)政策效應(yīng)的發(fā)揮。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
　　
　　第七，完善我國(guó)政府的綠色采購(gòu)制度。為了促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，在完善政府采購(gòu)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)環(huán)境的綠色采購(gòu)理念作為政府采購(gòu)的基本原則加以明確，并與其他的政府采購(gòu)功能放在同等重要的地位，以強(qiáng)化人們的綠色采購(gòu)意識(shí)。應(yīng)制定具體的綠色采購(gòu)制度，包括綠色產(chǎn)品服務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)清單等。雖然環(huán)保部已經(jīng)公布了國(guó)家認(rèn)定的綠色采購(gòu)清單，但是缺乏動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)該著力建立權(quán)威的資料信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)地調(diào)整綠色產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)范圍，滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)綠色化升級(jí)的市場(chǎng)需求，同時(shí)也幫助采購(gòu)者及時(shí)有效地進(jìn)行選擇，為經(jīng)營(yíng)者與政府采購(gòu)部門(mén)提供便捷的交易平臺(tái)。（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）
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