低碳經(jīng)濟(jì)：什么是軟法之治

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的又一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革。該概念在2003年由英國首先提出，主要目標(biāo)是要通過減少化石燃料的使用，并大力提高可再生能源的比例來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。自英國首倡以來，美國、歐盟各國、日本等發(fā)達(dá)國家紛紛響應(yīng)，通過發(fā)展低碳技術(shù)和加強(qiáng)制度保障等各種形式搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)?？梢哉f，低碳經(jīng)濟(jì)作為對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命，表明將來各國經(jīng)濟(jì)體的競爭必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競爭，甚至在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中將可能形成“低碳壁壘”，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國家而言具有重大的戰(zhàn)略意義。

　我國政府順應(yīng)世界的發(fā)展形勢，明確表示大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并先后頒布實(shí)施了一系列諸如《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等通過國家強(qiáng)制力保障實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)法，也簽署了以自我規(guī)制和合作規(guī)制為原則的涉及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際性條約，以及部分促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性舉措，這些都表明我國政府選擇低碳發(fā)展道路的決心。但是從總體上看，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)施低碳發(fā)展依然困難重重:以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要制約因素；自然資源和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)利用給我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力；總體技術(shù)水平落后則是制約我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重瓶頸。因此，在較短時(shí)間內(nèi)難以改變我國低碳經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段的現(xiàn)實(shí)。

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　　如何突破這些障礙，從而促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的順利有效發(fā)展？從目前我國的現(xiàn)狀來看，一方面依靠發(fā)展低碳科技作為主要的技術(shù)保障；另一方面則強(qiáng)調(diào)依靠國家意志的推動(dòng)和強(qiáng)調(diào)政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)作為法律制度保障。前者主要體現(xiàn)在我國對(duì)低碳技術(shù)的資金投入不斷增長，后者則體現(xiàn)在修訂后的《節(jié)約能源法》等法律中，但總體而言，這些法律的制定和修改重點(diǎn)放在法律調(diào)整范圍擴(kuò)大，重視節(jié)能監(jiān)督主體以及強(qiáng)化法律責(zé)任等，比較重視行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用，未能充分考慮到市場行為主體的主觀意志，以及規(guī)定的措施是否符合市場發(fā)展的階段。實(shí)際上，這種以“硬法之治”采用壓制手段推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律路徑，最終取得的實(shí)施效果并不好。

低碳經(jīng)濟(jì)立法以軟法作為自己的法律類型，無論在理論中還是在實(shí)踐中都有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。軟法所具有的靈活性、開放性、自愿性，是適應(yīng)社會(huì)調(diào)整和社會(huì)變化更能動(dòng)的法律工具。軟法的執(zhí)行過程因?yàn)檎{(diào)動(dòng)參與主體自身的積極性，成本相對(duì)較低，因而既達(dá)到調(diào)整不同利益主體間社會(huì)關(guān)系，又避免了資源的過度消耗的弊端，這與低碳經(jīng)濟(jì)立法性質(zhì)和價(jià)值追求相契合，以其作為自己的法律類型，才能更加積極有效地發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

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借鑒西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)的立法經(jīng)驗(yàn)和基于軟法的優(yōu)勢特點(diǎn)，我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該選擇軟法之治。

　　首先，就低碳經(jīng)濟(jì)立法的模式和名稱而言，不宜采取僵化的實(shí)用法模式，而應(yīng)該采用理念法模式，強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)立法的理念在法律條文中的貫徹，重視把法律所主張和貫徹的理念貫徹到各個(gè)部門的工作中去。立法的目的不是希望通過一部法律來解決低碳發(fā)展的問題，而是強(qiáng)調(diào)要求通過理念層面的引導(dǎo)，形成對(duì)低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，并最終將該理念轉(zhuǎn)化為一致的行動(dòng)力。所以，我國低碳經(jīng)濟(jì)的立法名稱宜稱之為《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，目的是貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境主義理念。

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　　其次，低碳經(jīng)濟(jì)立法所選擇的法律制度應(yīng)該主要體現(xiàn)激勵(lì)性和自愿性。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，不同利益主體的共同愿景是希望環(huán)境不再惡化，所以在宏觀的共識(shí)上比較容易達(dá)成，但是具體的行為更多的是依靠自愿。通過各利益主體進(jìn)行利益博弈，形成各種非強(qiáng)制性的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范和規(guī)章，包括利益主體之間簽訂的自愿性減少碳排放協(xié)議，如果遵守這些規(guī)則能保障自身利益，各個(gè)利益主體自然會(huì)為了自身利益而自覺維護(hù)規(guī)則的尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟法可以通過對(duì)相關(guān)主體利益的積極或消極影響來左右追求利益最大化的主體的行為選擇，從而實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，可以充分地在財(cái)政、稅收等方面進(jìn)行激勵(lì)性立法，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如在能源節(jié)約方面，規(guī)定中央和省級(jí)預(yù)算單位實(shí)行綠色政府采購，政府優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品作為示范。在擴(kuò)大能源供給方面，財(cái)政要給予一系列投資優(yōu)惠，包括投資主體多元化，并規(guī)范外資對(duì)能源的投資等。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用以及安全生產(chǎn)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，都要制訂明確的激勵(lì)性措施。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的營造提升到法律層面，重視對(duì)低碳企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新能力的培育，這些都可以看成是利用利益誘導(dǎo)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

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　　最后，低碳經(jīng)濟(jì)立法所選擇的軟性手段應(yīng)該有保障執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括外在監(jiān)督和內(nèi)在監(jiān)督兩個(gè)層面:外在監(jiān)督主要強(qiáng)調(diào)國家的強(qiáng)制力和社會(huì)的輿論力量，尤其是賦予國家強(qiáng)制力量對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟法的監(jiān)督作用，例如，如果相應(yīng)的法律主體享受激勵(lì)措施，但是存在故意違反的現(xiàn)象，則不但要將其既得利益追回，而且進(jìn)行相應(yīng)的懲罰；內(nèi)在監(jiān)督主要強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)軟法規(guī)制對(duì)象的自身監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的共同體成員訴諸司法力量保證軟法規(guī)制的有效性，例如單一的共同體成員違反所簽署的低碳經(jīng)濟(jì)章程或者共同自愿協(xié)議，則其他共同體成員有權(quán)訴諸法院要求其強(qiáng)制履行或者追究相應(yīng)責(zé)任。

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　　低碳經(jīng)濟(jì)立法以軟法作為自己的法律類型，無論在理論中還是在實(shí)踐中都有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。軟法所具有的靈活性、開放性、自愿性，是適應(yīng)社會(huì)調(diào)整和社會(huì)變化更能動(dòng)的法律工具。軟法的執(zhí)行過程因?yàn)檎{(diào)動(dòng)參與主體自身的積極性，成本相對(duì)較低，因而既達(dá)到調(diào)整不同利益主體間社會(huì)關(guān)系，又避免了資源的過度消耗的弊端，這與低碳經(jīng)濟(jì)立法性質(zhì)和價(jià)值追求相契合，以其作為自己的法律類型，才能更加積極有效地發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

 

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