低碳經(jīng)濟(jì)：“十二五”繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)能源政策

隨著能源安全越來越被人們所關(guān)注，可再生能源被視為可持續(xù)能源政策的基礎(chǔ)，在國(guó)內(nèi)能源政策體系中的重要性不斷提升。20世紀(jì)90年代，我國(guó)政府不僅制定了可再生能源的發(fā)展綱要，還通過法律手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。“八五”至“十五”時(shí)期，從正反兩面驗(yàn)證了可持續(xù)能源建設(shè)的基本思路：發(fā)展可再生能源有利于強(qiáng)化能源安全，但其效果受限于節(jié)能境況。“十一五”時(shí)期，國(guó)家繼續(xù)強(qiáng)化可再生能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時(shí)扭轉(zhuǎn)了“十五”時(shí)期能源消耗勢(shì)頭，節(jié)能措施再度得到嚴(yán)格執(zhí)行，能效工作與可再生能源建設(shè)成績(jī)顯著。上述經(jīng)驗(yàn)在新一輪能源戰(zhàn)略布局中得到體現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃提出2011年至2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，不僅延續(xù)“十一五”規(guī)劃的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)考核，同時(shí)增設(shè)了“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4”及“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”兩項(xiàng)新要求。。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

從哥本哈根氣候會(huì)議到德班工作平臺(tái)的建立，未來全球2攝氏度溫升控制目標(biāo)凸顯了中國(guó)碳排放空間的剛性約束。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，礦產(chǎn)儲(chǔ)量匱乏，主要工業(yè)原材料對(duì)外依存度高。隨著生活品質(zhì)及消費(fèi)水平提升，產(chǎn)品與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。經(jīng)過“十一五”的低碳發(fā)展，我國(guó)科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小，低碳技術(shù)裝備制造的國(guó)產(chǎn)化率顯著提高。但總體來看，低碳技術(shù)推廣比例仍然較低，多項(xiàng)核心技術(shù)尚未掌握。此外，大量成本較低、節(jié)能效益較好的技術(shù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，這使得“十二五”能耗繼續(xù)下降的空間變小，節(jié)能減碳邊際成本將不斷上升。節(jié)能減排形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

未來5年仍是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)的階段。為了改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要突出“綠色發(fā)展”主題，繼續(xù)貫徹能效政策，同時(shí)明確可再生能源建設(shè)及碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。“十一五”節(jié)能減排成績(jī)得益于政策實(shí)施的制度優(yōu)勢(shì)。一些地方政府大力扶持新能源和可再生能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，開展低碳城市建設(shè)。不過，新能源和可再生能源的發(fā)展速度與質(zhì)量和效益不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)、稅收手段還未能對(duì)資源進(jìn)行合理分配，節(jié)能減碳的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，未來在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性和積極利用市場(chǎng)手段方面有待提高。“十二五”規(guī)劃是真正意義上的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，可持續(xù)能源政策將從根本上改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的模式，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。