中國CDM項目開展現(xiàn)狀與存在的問題

我國CDM項目開展現(xiàn)狀與存在的問題 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　(一)我國CDM項目開展現(xiàn)狀 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　2004年7月1日，我國頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理暫行辦法》，提出我國清潔發(fā)展機(jī)制項目實施的優(yōu)先領(lǐng)域、許可條件、管理和實施機(jī)構(gòu)、實施程序以及其他相關(guān)安排，并于2005年10月12日開始實施。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　我國積極參與CDM項目合作，截至2009年4月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項目接近2000個，在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊成功的項目接近500個，居世界首位。這些項目主要集中在新能源和可再生能源，節(jié)能和提高能效這兩大領(lǐng)域，其次是甲烷回收利用、低排放的化石能源發(fā)電、燃料替代、燃料轉(zhuǎn)換、分解溫室氣體HFC-23、N2O減排，分解N2O。但從減排量來看，我國主要減排量來自于HFC-23和N2O項目。這兩類項目只需要在現(xiàn)有設(shè)備上稍微進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，即可獲得大量溫室氣體減排，開發(fā)成本低，風(fēng)險低，收益大，項目開發(fā)者最樂于開發(fā)。但是，此類項目對東道國的區(qū)域環(huán)境改善、社會環(huán)境效益增加和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)并不大?？稍偕茉错椖?、能效提高項目、甲烷回收利用項目等對技術(shù)轉(zhuǎn)讓和新技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)較大，可改善居民生活條件、提高就業(yè)率，對落后地區(qū)扶貧幫助也很大，具有明顯的可持續(xù)發(fā)展效益，但往往屬于資金密集型，減排成本較高、風(fēng)險較大、投資回收期長，產(chǎn)生的CERs(Certification Emission Reduction，核查證實的溫室氣體減排量)較少，而不被重視。

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　　(二)我國CDM項目實施中存在的問題

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　　1、項目分布不合理 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　從已注冊項目的分布區(qū)域看，CDM并沒有在貧窮落后地區(qū)取得較好發(fā)展。目前我國三分之二的減排量來自于東北以及東部沿海區(qū)域，且主要集中在城市或者較發(fā)達(dá)地區(qū)，真正惠及貧窮區(qū)域的項目較少。截至2009年3月31日，我國12個欠發(fā)達(dá)的中西部省區(qū)(包括青海、新疆、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、重慶、西藏、云南、貴州、四川、廣西)已在EB注冊的CDM項目數(shù)占全國已注冊項目總數(shù)的41%，為83個。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　從已注冊的項目類型來看，工業(yè)CO2(二氧化碳)減排項目占據(jù)了絕大部分。截至2009年3月31日，在EB注冊的CERs中約有60%來自于HFC-23項目。然而，HFC-23項目技術(shù)較為簡單，對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)并不大。相對而言，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的可再生能源開發(fā)項目以及提高能效項目比重較小。

　　目前的項目主要集中在工廠或者其他大型集中的區(qū)域場所，而對于一些分散的減排量較大的項目，如家庭住戶的可再生能源推廣項目或者交通節(jié)能、建筑節(jié)能等項目，由于減排活動的高度分散性，在現(xiàn)有CDM框架下項目交易費(fèi)用較高，難以開發(fā)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

　　2、推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓的效果欠佳

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　　技術(shù)轉(zhuǎn)讓是幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效手段，因為其可快速提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。在氣候變化國際談判中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓總是最重要的議題。一些CDM項目，因為有高昂的商業(yè)回報，可以為技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供機(jī)會。但在CDM項目實踐中，真正能實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的案例很少，大多數(shù)情況下，CDM僅是純商業(yè)交易項目，CER買賣雙方僅出于獲得利潤的目的，并不關(guān)注CDM項目能帶來多少技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　3、缺乏規(guī)范指導(dǎo)，偏離方法學(xué)要求 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　由于我國實施CDM項目還處于探索階段，沒有規(guī)范的指導(dǎo)守則，國內(nèi)許多企業(yè)在應(yīng)用相關(guān)方法學(xué)進(jìn)行計算時為圖省事，常常根據(jù)實際容易獲得的數(shù)據(jù)對計算方法進(jìn)行一些變動，這往往被負(fù)責(zé)審核的經(jīng)營實體(Operational Entity，OE)視為對方法學(xué)應(yīng)用的某種偏離而遭到質(zhì)疑。在項目的選擇上，許多國內(nèi)的企業(yè)忽視了EB對于這些項目規(guī)定和提倡的條件要求，沒有從根本上了解項目的實際環(huán)境意義，從而導(dǎo)致了項目申請注冊的命中率不高。

　　4、信息不對稱，延誤注冊時機(jī) 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　國內(nèi)許多企業(yè)對CDM項目實施此還比較陌生。在我國一些能夠?qū)嵤厥覛怏w減排、符合CDM項目要求的企業(yè)大多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，消息比較閉塞，很多企業(yè)在聽說可以實施CDM時，都已經(jīng)建成投產(chǎn)了，錯過了申請注冊CDM的時機(jī)。由于《京都議定書》只規(guī)定了附件一國家2008年到2012年的減排義務(wù)，因此CDM機(jī)制不僅具有國際性，更具有時效性。地方各級政府部門和企業(yè)由于缺乏相關(guān)知識和處理國際事務(wù)的經(jīng)驗，往往在論證CDM的過程中花費(fèi)了大量精力和時間，錯過了注冊機(jī)遇。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　5、管理體制有待進(jìn)一步完善

　　我國《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》對項目業(yè)主的要求僅為中資或中資控股，沒有明確CDM項目帶來的對可持續(xù)發(fā)展的影響，對項目參與方，特別是咨詢公司和中介公司的資質(zhì)和行為規(guī)范并無明文要求，這在一定程度上也造成了國內(nèi)CDM市場有些混亂。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

 

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