對我國實施清潔發(fā)展機制（CDM）的建議

對我國實施清潔發(fā)展機制（CDM）的建議
鑒于對我國實施清潔發(fā)展機制的SWOT分析及難點分析和全球?qū)用嫔螩DM的運作管理與執(zhí)行機構(gòu)設(shè)計框架參考，我對我國實施清潔發(fā)展提出以下建議：
6.1積極開展CDM 研究
CDM作為一種國際環(huán)境與經(jīng)濟合作模式，屬于新生事物。CDM 的運作涉及復(fù)雜的環(huán)境、經(jīng)濟、管理、技術(shù)、法律等問題，為了實現(xiàn)CDM促進可持續(xù)發(fā)展的目標，需要對該機制進行多學科、多層次的研究。近兩年德國、瑞士、荷蘭、加拿大、日本等國家和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國環(huán)境署等國際機構(gòu)與我國一些政府部門和科研機構(gòu)等合作，在電力、鋼鐵、化工、交通等行業(yè)開展了實施CDM 的可行性研究和能力建設(shè)項目?？傮w來看，國內(nèi)有關(guān)的研究成果還較少，需要對CDM 的運行機制、我國實施CDM項目面臨的問題、CDM 與可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)等一系列問題進一步開展研究，為我國制定有關(guān)政策奠定基礎(chǔ)。

本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

6.2制定CDM項目管理制度
為了實現(xiàn)通過CDM項目促進我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，我國應(yīng)根據(jù)《京都議定書》和《馬拉喀什共識》以及其他締約方會議文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題的具體情況，制定實施CDM項目的原則和審批標準與程序。有關(guān)管理標準和程序應(yīng)科學、公開、透明，既保證管理目標的實現(xiàn)，又避免給項目參加方造成不必要的麻煩。根據(jù)規(guī)定，自2000年開始的清潔發(fā)展項目所獲得的CER即可用于履行附件一締約方排放控制義務(wù)的需要。盡早制定我國相關(guān)管理規(guī)定，有利于我國CDM項目的及時啟動，抓住利用外資促進我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機遇。
6.3搞好國內(nèi)CDM機構(gòu)建設(shè)
6.3.1要確定我國的CDM 指定國家管理機構(gòu)
我國于1990年成立了由l3個部委參加的國家氣候變化協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在國家氣象局。1998年機構(gòu)改革后，該機構(gòu)更名為國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組，由外交部、國家發(fā)展計劃委員會、前國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科技部、財政部等l3部委組成，辦公室設(shè)在國家發(fā)展計劃委員會地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展司。應(yīng)根據(jù)規(guī)定明確我國CDM 主管機構(gòu)，并向CDM 執(zhí)行理事會做出通報，便于國內(nèi)有關(guān)CDM工作的推進和國際合作的開展。我國的CDM 主管機關(guān)，要在《京都議定書》生效后負責領(lǐng)導(dǎo)全國CDM 利用工作并審批具體CDM 項目。由于CDM項目涉及環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多個領(lǐng)域，需要有一批相關(guān)領(lǐng)域的專家從事管理和審批工作。
6.3.2根據(jù)《馬拉喀什共識》建設(shè)一批有資格的指定運營實體
指定運營實體在CDM項目運行中擔負著審定項目設(shè)計文件、對經(jīng)監(jiān)測實現(xiàn)的溫室氣體排放減少進行核查和核證等重要職責。指定運營實體由CDM執(zhí)行理事會認可、締約方會議指定。2002年8月1～3日召開的執(zhí)行理事會第五次會議決定開始受理運營實體的申請。國內(nèi)符合條件的單位應(yīng)積極向執(zhí)行理事會提出申請。
6.3.3加強為CDM 項目服務(wù)的中介組織的建設(shè)
CDM項目的設(shè)立和運行，離不開有關(guān)的咨詢、會計、法律、經(jīng)紀等中介機構(gòu)的參與。加強相關(guān)中介機構(gòu)的能力建設(shè)，一方面為CDM的順利運行提供必要支持，另一方面為這些機構(gòu)拓展市場創(chuàng)造機會。CDM作為控制溫氣排放的靈活機制，將是一種長期的制度安排，其蘊含的商機不容忽視。
6.4向產(chǎn)業(yè)界做好CDM的推薦

本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

對絕大多數(shù)中國企業(yè)來說，CDM是一個陌生的概念。CDM項目的外國投資將主要來源于發(fā)達國家目前或?qū)沓袚鷾厥覛怏w排放控制任務(wù)的企業(yè)，這些企業(yè)通過在中國投資CDM項目，降低本企業(yè)履行排放控制義務(wù)的成本。其他的金融或商業(yè)機構(gòu)也會投資于CDM項目，這些機構(gòu)雖然本身沒有控制溫氣排放的義務(wù)，但期望從國際溫氣排放交易中獲利。絕大多數(shù)CDM項目都將通過與國內(nèi)企業(yè)進行商業(yè)合作的方式進行。CDM項目的成功運作，不僅會產(chǎn)生國際國內(nèi)環(huán)境效益，而且能為項目參與方帶來可觀的經(jīng)濟利益。CDM產(chǎn)生的CER的市場價值將提升項目在經(jīng)濟和財務(wù)方面的可行性，拓寬國際經(jīng)濟合作的互利基礎(chǔ)。加強對CDM的宣傳推廣，讓企業(yè)界增加對CDM 的了解，有助于有關(guān)企業(yè)拓寬思路，增加利用外資的渠道，引進有利于環(huán)境的先進技術(shù)，為保護環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
6.5構(gòu)建我國CDM項目運行管理機制 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
6.5.1政府層面上的管理構(gòu)架
以國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組為CDM政府層面的基本架構(gòu)國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組是我國CDM項目活動的最高決策機構(gòu)，下設(shè)“項目辦公室”。協(xié)調(diào)小組成員由國家計委、外交部、國家科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家氣象局、國家財政部、國家環(huán)保局等部門組成。組長單位由國家計委擔任，其他成員為副組長單位。主要負責CDM問題國家政策和外交談判對策的確定；指導(dǎo)項目辦公室制定CDM項目活動的模式、規(guī)則和程序；指定和授權(quán)獨立經(jīng)營實體對CDM項目活動進行獨立審計、核實和證明；審查、批準CDM項目；代表政府簽訂CDM項目合作協(xié)議；協(xié)調(diào)小組通過定期召開會議和協(xié)商議事的方式履行上述職責。
項目辦公室在協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)和授權(quán)下，對協(xié)調(diào)小組指定的經(jīng)營實體和CDM項目活動進行監(jiān)督；執(zhí)行協(xié)調(diào)小組通過的CDM項目活動的決定和決策；監(jiān)督、協(xié)調(diào)和促進CDM項目的執(zhí)行；對CDM項目實施過程中的問題及改進意見向協(xié)調(diào)小組提出建議。

內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

6.5.2項目層面上的管理機構(gòu)
在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組指定和授權(quán)下，建立國家CDM項目活動經(jīng)營實體——CDM項目活動管理中心。其職責是負責CDM項目的選擇、評估；項目的實施與監(jiān)測；在項目辦公室的監(jiān)督下對CDM項日進行獨立的審計、核實與認證工作，在完成審計和核查工作后對CDM項目活動做出證明，并將證明結(jié)果向項目辦公室報告。CDM項目管理中心，作為委托授權(quán)機構(gòu)向上對政府氣候變化對策協(xié)調(diào)小組及其辦公室負責，向下直接面對CDM研究、咨詢機構(gòu)和CDM項目實施實體。
6.5.3機制研究層面上的組織與管理
國家CDM項目活動管理中心下設(shè)若干個CDM研究和咨詢機構(gòu)負責研究CDM的運行機制、基準線、項目財務(wù)及經(jīng)濟評價方法、區(qū)域環(huán)境效益評價方法、合理的受益方式、經(jīng)證明的減排量CERs的轉(zhuǎn)讓成本、國家和企業(yè)效益統(tǒng)一的結(jié)合點、CDM項目潛力及優(yōu)先領(lǐng)域的確定及最佳的資金流向等問題。建立CDM信息和技術(shù)清單數(shù)據(jù)庫。在為國家進行CDM問題決策服務(wù)的同時，為企業(yè)實施CDM項目提供相應(yīng)的技術(shù)支持。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
6.5.4實施CDM項目的公有／私有實體
在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組及其項目辦公室的管理和CDM管理中心的監(jiān)督下實施CDM項目，保證CDM項目活動產(chǎn)生的減排量是實際的、可測量的、長期的和額外的。

本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

6.6 結(jié)論 
總之，中國目前正處在經(jīng)濟迅速發(fā)展的時期。如何適應(yīng)國際潮流，尋找與發(fā)達國家不同的發(fā)展模式，走出一條有中國特色的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的重大和現(xiàn)實的課題。CDM機制無疑為發(fā)展中國家引進發(fā)達國家資金和技術(shù)，提供了一個機會。有關(guān)政府部門、企業(yè)和研究咨詢機構(gòu)應(yīng)利用好這個機會，使之最大限度地服務(wù)于我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
同時，由于全球碳平衡和碳貿(mào)易問題已經(jīng)提到國際商議的日程上，參與清潔發(fā)展機制(CDM)促進可持續(xù)發(fā)展將成為中國的一個重要機遇。在CDM背景下，各國政府既需要減少能二氧化碳排放的技術(shù)，又需要能增加二氧化碳吸收的產(chǎn)業(yè)，早日參與CDM 將有助于我國吸收大量的外國投資和國外先進的減少二氧化碳排放技術(shù)向中國轉(zhuǎn)讓，同時，有助于我國增加二氧化碳吸收產(chǎn)業(yè)的形成。在二氧化碳的衡中，森林有著十分重要的作用，因為森林特別是人工林在二氧化碳吸收和固定方面功能顯著，我國是人工林培育大國，人工林面積居世界之首，在碳吸收方面有著巨大的潛力。在碳貿(mào)易成為事實的情況下，只我們正確面對我國實施清潔發(fā)展機制中存在的問題，采取合理的科學的手段，使森林在現(xiàn)有的社會、生態(tài)、經(jīng)濟三大效益之外，我們還可以從碳貿(mào)易中獲得可觀的經(jīng)濟收益，這不僅可以激活各部門內(nèi)部的生產(chǎn)機能，而且可以導(dǎo)致部門外資金的大量導(dǎo)入，從而使CDM成為我國一個嶄新的產(chǎn)業(yè)。

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。