我國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的主要難點(diǎn)

我國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的主要難點(diǎn)
由以上對(duì)我國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的SWOT分析，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有大量潛在的CDM 項(xiàng)目，但在建設(shè)能力方面有所欠缺。2002年10月完成的世界銀行的“關(guān)于貫徹UNFCCC框架公約能力建設(shè)的調(diào)查”項(xiàng)目表明，我國(guó)在CDM 項(xiàng)目的建設(shè)能力方面處于剛起步階段。可以總結(jié)出在我國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）有以下難點(diǎn)有待解決：
5.1關(guān)于技術(shù)含量問(wèn)題
我國(guó)的六大林業(yè)工程中，四大工程屬林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，造林是這幾大生態(tài)工程的主要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)過(guò)去20多年的造林活動(dòng)后，目前可供造林的土地多為困難土地。特別是我國(guó)華北和西北的干旱和半干旱區(qū)、西南的干旱和干熱河谷區(qū)以及石質(zhì)山地區(qū)，是實(shí)施的幾大林業(yè)生態(tài)工程的造林活動(dòng)主要地區(qū)，造林難度很大，要求的技術(shù)含量很高，而我國(guó)目前還缺乏足夠的技術(shù)支撐，因此還需要引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)。

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5.2 CDM項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題
CDM項(xiàng)目有關(guān)的定義、基線(xiàn)、額外性、泄漏、非持久性及環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)問(wèn)題，不只是我國(guó)面臨的難題，也是世界性難題。“馬拉喀什協(xié)定”第11號(hào)決議請(qǐng)求附屬科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)制定將造林和再造林納入第一承諾期CDM 的有關(guān)定義和解決上述問(wèn)題的方式方法，以提請(qǐng)第9次締約方大會(huì)(COP9)通過(guò)(UNFCCC，2001b)。2003年SBSTA第18屆大會(huì)為COP9提供了有關(guān)的談判文件，包括與CDM 有關(guān)的森林、造林、再造林、碳庫(kù)、項(xiàng)目邊界的定義，確定和解決項(xiàng)目基線(xiàn)、額外性、泄漏、非持久性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法選擇(UNFCCC，2003a)。但是，除在有關(guān)定義方面有可能形成決議外，其它方面不太可能達(dá)成有實(shí)際意義的協(xié)議。一個(gè)可能的結(jié)果是將這些方法選擇提供給締約方，由項(xiàng)目各方從中選擇所采用的方案。要真正解決這些問(wèn)題，還有很長(zhǎng)的路要走。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
5.3關(guān)于主權(quán)問(wèn)題
為保證項(xiàng)目碳匯的持久性，CDM 造林項(xiàng)目形成的人工林在項(xiàng)目期內(nèi)甚至在項(xiàng)目期結(jié)束后的一定時(shí)間不能被破壞，這意味著主權(quán)國(guó)家在該期間喪失對(duì)這些土地的開(kāi)發(fā)利用主權(quán)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，土地利用方式的變化存在一定的不確定性，如開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要征占大量土地。這樣就形成了一個(gè)矛盾：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與CDM項(xiàng)目對(duì)土地主權(quán)之間爭(zhēng)用問(wèn)題，孰先孰后，孰優(yōu)孰劣。
5.4關(guān)于CDM 匯項(xiàng)目與發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減限排
由于匯項(xiàng)目獲得的每一噸碳匯意味著發(fā)達(dá)國(guó)家在其承諾的減排份額中少減排一噸碳，或者說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家可以多排放一噸碳。如果CDM 匯項(xiàng)目的額度得到全部實(shí)現(xiàn)，將使發(fā)達(dá)國(guó)家在能源和工業(yè)部門(mén)的實(shí)際減限排效果降低1％。但是，“馬拉喀什協(xié)定”已經(jīng)將造林和再造林納入第1承諾期的CDM 項(xiàng)目活動(dòng)，由于其成本遠(yuǎn)低于減排項(xiàng)目，受到多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歡迎。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
5.5關(guān)于我國(guó)碳匯額度問(wèn)題
根據(jù)“馬拉喀什協(xié)定”第17號(hào)決議的規(guī)定，各國(guó)使用的CDM 造林和再造林項(xiàng)目的碳匯總量不能超過(guò)其基準(zhǔn)年排放量的1％乘以5(UNFCCC，2001a)，除美國(guó)以外，允許的CDM 碳匯量約為每年3300萬(wàn)噸碳，若按每公頃碳匯30～50噸碳計(jì)算，全球CDM 造林項(xiàng)目潛力約330～550萬(wàn)公頃，相當(dāng)于我國(guó)目前一年的造林面積，約占我國(guó)2001-2020年規(guī)劃造林面積的6%～10％。
此外，目前我國(guó)能力建設(shè)有以下幾個(gè)方面缺陷需要克服和完善：如沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的國(guó)家能力建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃去促進(jìn)和協(xié)調(diào)能力建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，能力建設(shè)的對(duì)象和目標(biāo)不明確，缺乏進(jìn)行國(guó)際交流的網(wǎng)絡(luò)和渠道，不了解國(guó)際溫室氣體市場(chǎng)的發(fā)展，缺乏進(jìn)行清潔發(fā)展機(jī)制宣傳和教育的網(wǎng)絡(luò)和渠道，缺乏能提供CDM 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)等。
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