清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的產(chǎn)生背景
CDM的雛型見(jiàn)于“京都
會(huì)議”之前巴西政府提交的《關(guān)于<聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約>議定書(shū)的要點(diǎn)提案》(習(xí)稱《巴西案文》)。《巴西案文》的核心內(nèi)容是:根據(jù)《公約》各締約方負(fù)有“共同但又有區(qū)別的減排責(zé)任”原則以及國(guó)際公認(rèn)的“污染者付費(fèi)”原則,建立一項(xiàng)“清潔發(fā)展基金”(Clean Development Foundation);基金將來(lái)自對(duì)溫室氣體超排負(fù)有現(xiàn)實(shí)責(zé)任與歷史責(zé)任的國(guó)家;基金將用于支持發(fā)展中國(guó)家溫室氣體減排活動(dòng)。與CDF基金對(duì)超排國(guó)家具有懲戒性質(zhì)相比,CDM對(duì)超排國(guó)家具有一定的獎(jiǎng)賞或報(bào)償性質(zhì),這是因?yàn)槌艊?guó)家可以將CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的“
碳減排量”(Carbon E—mission Reduction,以下簡(jiǎn)稱CER)計(jì)入自己減排承諾;同時(shí),CDF對(duì)于超排國(guó)家來(lái)說(shuō),純粹是支付性的,而CDM項(xiàng)目對(duì)于超排國(guó)家來(lái)說(shuō)則有可能變?yōu)橼A得性的,前提是允許它對(duì)CER進(jìn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)。這使得CDM變得更具實(shí)際操作性。應(yīng)該一提的是,CDM與
排污權(quán)交易是不一樣的,它并不存在
排污權(quán)交易事先確定的總排污量和排污指標(biāo)的分配。而只是根據(jù)項(xiàng)目對(duì)
碳減排的貢獻(xiàn),相應(yīng)抵減項(xiàng)目投資者的減排責(zé)任。
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可見(jiàn),清潔發(fā)展機(jī)制就是發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)不能完成減排目標(biāo)時(shí),其不足的部分可以通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金援助的形式,共同實(shí)施有助于減緩氣候變化的減排項(xiàng)目獲得經(jīng)過(guò)核實(shí)的減排量加以完成。
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