CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的需要注意的一些問(wèn)題

CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的需要注意的一些問(wèn)題
　　1、技術(shù)類問(wèn)題（相關(guān)技術(shù)文件的編寫(xiě)，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件PDD、項(xiàng)目識(shí)別文件PIN）
　　CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(英文簡(jiǎn)稱PDD)是為CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者提供編制CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)的內(nèi)容指南和格式標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件是申請(qǐng)CDM項(xiàng)目以及項(xiàng)目合格性和減排量核實(shí)、核準(zhǔn)的必要依據(jù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件已經(jīng)締約方會(huì)議批準(zhǔn)，并已在網(wǎng)上頒布。
　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的主要內(nèi)容如下：
　?。?）項(xiàng)目的一般性說(shuō)明
　　包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目描述、項(xiàng)目參與方、項(xiàng)目技術(shù)說(shuō)明、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目將采用的技術(shù)等。同時(shí),還要簡(jiǎn)要說(shuō)明所建議的CDM項(xiàng)目將如何實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排；估計(jì)年減排量以及說(shuō)明減排的額外性；當(dāng)項(xiàng)目使用了發(fā)達(dá)國(guó)家的公共資金時(shí)，應(yīng)證明資金來(lái)源的額外性，即使用該資金并沒(méi)有影響使用正常的官方發(fā)展援助資金。

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　?。?）基準(zhǔn)線方法
　　參照CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線方法, 說(shuō)明本項(xiàng)目所選擇的基準(zhǔn)線方法和理由及其具體應(yīng)用。如果采用新的基準(zhǔn)線方法, 則要填寫(xiě)新基準(zhǔn)線方法的申請(qǐng)表格。應(yīng)說(shuō)明本項(xiàng)目溫室氣體排放量如何低于基準(zhǔn)線的排放水平, 說(shuō)明該項(xiàng)目的邊界是如何定義的, 從而解釋為何本項(xiàng)目減排量是額外的。
　?。?）項(xiàng)目活動(dòng)期限及項(xiàng)目減排額計(jì)入期
　　考慮到東道國(guó)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源構(gòu)成和政策等因素對(duì)基準(zhǔn)線有重要影響，具體CDM項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量將隨上述因素的變化而變化, 從而使CDM項(xiàng)目投資和減排效益帶來(lái)種種不確定性和風(fēng)險(xiǎn), 事先也難以界定。為此，CDM執(zhí)行理事會(huì)提出了兩種可供選擇的核算CDM項(xiàng)目活動(dòng)期限和減排額計(jì)入期的方法：
　　A、可更新的計(jì)入期：可更新兩次, 每次最長(zhǎng)7年； 每次更新時(shí)需更新基準(zhǔn)線；要求提供減排量計(jì)入期的開(kāi)始日期和計(jì)入期長(zhǎng)度。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
　　B、固定的計(jì)入期：只有一期, 最長(zhǎng)不超過(guò)10年,不需更新基準(zhǔn)線；要求提供減排量計(jì)入期的開(kāi)始日期和計(jì)入期長(zhǎng)度。
　?。?）監(jiān)測(cè)方法及其計(jì)劃：
　　項(xiàng)目業(yè)主需要提供項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法和計(jì)劃以及詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃報(bào)告, 以便估算或測(cè)量項(xiàng)目邊界內(nèi)產(chǎn)生的排放量, 確定基準(zhǔn)線和項(xiàng)目邊界外的排放量的凈變化。監(jiān)測(cè)計(jì)劃還應(yīng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制(QC)和質(zhì)量保障(QA)程序,經(jīng)營(yíng)實(shí)體將核實(shí)所提供的信息以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的精確性、可比性、完整性和有效性。
　?。?）各種溫室氣體源排放量的計(jì)算：
　　估算該項(xiàng)目邊界內(nèi)的溫室氣體排放量所用的公式及其結(jié)果，記為E.1;
　　估算該項(xiàng)目邊界之外由該項(xiàng)目活動(dòng)引起的溫室氣體排放量的凈變化(稱之為泄漏)所用的公式及其結(jié)果，記為E.2;
　　計(jì)算該項(xiàng)目活動(dòng)的排放量記為E.3：E.3＝E.1 + E.2;
　　計(jì)算基準(zhǔn)線溫室氣體排放量所用的公式及其結(jié)果，記為E.4; 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
　　計(jì)算該項(xiàng)目活動(dòng)的減排量記為E.5： E.5=E.4－E.3。
　　（6）環(huán)境影響：
　　提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件說(shuō)明; 并提供結(jié)論和所有相關(guān)的參考資料。
　?。?）各利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)： 提供請(qǐng)項(xiàng)目所在地各利益相關(guān)方所作的評(píng)價(jià)的總結(jié)報(bào)告以及說(shuō)明如何考慮解決各方關(guān)注的問(wèn)題。
　　2、其他問(wèn)題
　　在識(shí)別潛在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目建議者需要考慮一系列的問(wèn)題，包括項(xiàng)目的合格性、投資模式、交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目總體可行性研究包括了對(duì)上述問(wèn)題的評(píng)價(jià)，但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目合格性、增量成本和預(yù)期通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制獲得的收益。
　　（1）合格性
　　在識(shí)別清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目潛在的合格性問(wèn)題。這包括兩個(gè)層面的合格性：首先，項(xiàng)目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿足國(guó)際層面的要求；其次，該項(xiàng)目的一系列重要安排能否滿足項(xiàng)目參與國(guó)政府，尤其是東道國(guó)政府的特定要求。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
　　不同東道國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國(guó)政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法”，中國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面：
　　A、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者的參與資格問(wèn)題，即只有中國(guó)境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；
　　B、發(fā)達(dá)國(guó)家用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù)；
　　C、項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體要求；
　　D、項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，分配比例由中國(guó)政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。
　　企業(yè)在項(xiàng)目識(shí)別和設(shè)計(jì)中應(yīng)該逐條檢查自己的項(xiàng)目，確保這些要求得到滿足。否則，在后續(xù)的項(xiàng)目批準(zhǔn)過(guò)程中，有可能不是很順利。當(dāng)然，中國(guó)政府也可能隨著具體項(xiàng)目實(shí)踐的增加對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策的變化。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
　　（2）項(xiàng)目模式
　　一般而言，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)有三種模式：
　　• 單邊模式：發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的參與。發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)上出售項(xiàng)目所產(chǎn)生的 CERs 。
　　• 雙邊模式：發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體和發(fā)展中國(guó)家實(shí)體共同開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，或發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家投資開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，由發(fā)達(dá)國(guó)家獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的 CERs 。
　　• 多邊模式：項(xiàng)目產(chǎn)生的 CERs 被出售給一個(gè)基金，這個(gè)基金由多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者組成?；鸬囊粋€(gè)例子是世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的原型碳基金。目前，對(duì)于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目投資模式，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有異議，滿足相關(guān)規(guī)則的項(xiàng)目都可以得到東道國(guó)和執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。
　　但是，對(duì)于單邊模式的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，國(guó)際上尚有爭(zhēng)議。中國(guó)政府對(duì)于單邊項(xiàng)目也持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要特別注意。
　　（3）交易成本
　　上一篇文章討論了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施中將會(huì)產(chǎn)生的交易成本。對(duì)此，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者應(yīng)該給以足夠的關(guān)注，因?yàn)樗苯佑绊懙巾?xiàng)目參與者最終可以獲得的凈收益。項(xiàng)目參與者可以通過(guò)一定的方式適當(dāng)降低自己承擔(dān)的交易成本。
　　如果所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目符合小型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的規(guī)定，則應(yīng)該盡量應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)給出的簡(jiǎn)化的方法學(xué)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，同時(shí)充分利用簡(jiǎn)化規(guī)則提供的各種便利，如在項(xiàng)目的審定以及減排量的核查與核證中應(yīng)用同一個(gè)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁等。
　　對(duì)于一般的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者也應(yīng)該盡可能應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)該與相關(guān)的政府部門(mén)保持密切的溝通與交流，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合政府的要求，加速審批過(guò)程；如果可能，在項(xiàng)目的審定中選擇本國(guó)的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以降低可能收取的費(fèi)用；盡可能應(yīng)用比較標(biāo)準(zhǔn)的 CER 購(gòu)買協(xié)議，以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。例如，世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的各種碳基金一般均有比較標(biāo)準(zhǔn)的 CER 購(gòu)買協(xié)議；國(guó)際排放貿(mào)易聯(lián)合組織 (IETA) 也已經(jīng)開(kāi)發(fā)了多個(gè)版本的碳購(gòu)買協(xié)議。這些都可以作為很好的參考。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
　　在項(xiàng)目的識(shí)別和談判階段，項(xiàng)目建議者可以考慮發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別文件 (PIN) ，它相比項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件 (PDD) 來(lái)說(shuō)稍簡(jiǎn)單一些，但包括了所有的關(guān)鍵信息，可以供東道國(guó)以及潛在的合作伙伴進(jìn)行討論。項(xiàng)目識(shí)別文件一般包括一個(gè)簡(jiǎn)短的項(xiàng)目描述、 GHG 減排量的大致估計(jì) ( 包括基準(zhǔn)線的選擇 ) 、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)信息 ( 包括項(xiàng)目成本、融資渠道、 cER 的購(gòu)買者和預(yù)計(jì)的 CER 價(jià)格 ) 。項(xiàng)目識(shí)別文件的應(yīng)用可以有效降低項(xiàng)目合作談判階段的前期成本。
　　CDM(Code Division Multiplexing)碼分多路復(fù)用是一種用于移動(dòng)通信技術(shù)的新技術(shù)。筆記本電腦和掌上電腦等移動(dòng)性計(jì)算機(jī)的連網(wǎng)通信大量使用碼分多路復(fù)用技術(shù)。
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