CDM項目額外性論證評價工具及要點(diǎn)分析

　  1. CDM項目減排效益的額外性問題是CDM方法學(xué)的又一個核心問題, 涉及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行CDM項目減排額轉(zhuǎn)讓交易時的全球環(huán)境效益完整性。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　2. 額外性含義: CDM項目活動所產(chǎn)生的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外的, 即這種項目活動在沒有外來的CDM支持下, 存在諸如財務(wù)、技術(shù)、融資、風(fēng)險和人才方面的競爭劣勢和/或障礙因素, 靠國內(nèi)條件難以實(shí)現(xiàn), 因而該項目的減排量在沒有CDM時就難以產(chǎn)生。反言之, 如果某項目活動在沒有CDM的情況下能夠正常商業(yè)運(yùn)行, 那么它自己就成為基準(zhǔn)線的組成部分, 那么相對該基準(zhǔn)線就無減排量可言, 也無減排量的額外性可言。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　3. 額外性另一種表述：如果CDM項目活動能夠?qū)⑵渑欧帕拷档降陀诨鶞?zhǔn)線情景的排放水平, 并且證明自己不屬于基準(zhǔn)線, 則該減排量就是額外的。所以額外性和基準(zhǔn)線是CDM項目合格性問題的兩個互為依存的屬性。

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　　4. 為什么要額外性：CDM項目合作對發(fā)達(dá)國家而言, 本質(zhì)上只是換個地方實(shí)現(xiàn)低成本減排,而發(fā)展中國家在自己的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展進(jìn)程中也在不斷實(shí)現(xiàn)減排, 這和CDM減排無關(guān); 那么發(fā)達(dá)國家就必須在發(fā)展中國家自身減排的基礎(chǔ)上, 通過CDM項目活動取得額外的減排量, 它才有資格將其作為抵銷額頂替國內(nèi)高成本的減排量。這樣才能符合公約附件一締約方履行減排義務(wù)的環(huán)境目的, 確保CDM的全球環(huán)境效益完整性, 也就是帶來實(shí)質(zhì)性減排。說白了就是, 一個發(fā)達(dá)國家和一個發(fā)展中國家進(jìn)行CDM減排量交易前的排放量之和應(yīng)當(dāng)和交易后的相等而不能增加, 只是減排總成本下降了。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　5. 額外性論證評價工具就是提供一系列的分析步驟進(jìn)行邏輯推理, 從正反兩個方面, 充分必要地論證擬議的CDM項目是否具有額外性。

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　　6. 步驟0. 根據(jù)項目活動開始日期進(jìn)行初步篩選: 1997年以后的京都議定書履約談判艱難又漫長, 時間不等人; 所以當(dāng)時公約締約方大會鼓勵盡快啟動CDM項目, 允許先開始后注冊, 即“先斬后奏”, 的審批步驟, 早啟動早計入減排量。但是這樣會帶來免費(fèi)搭車的可能，使得一些本不符合額外性的已經(jīng)開工的項目借機(jī)混入CDM的隊伍。因此步驟0的目的就是通過初選首先排除那些本無額外性的項目, 或者那些盡管有潛在的額外性, 但是事先證據(jù)準(zhǔn)備不足, 難以認(rèn)定為CDM的項目。做法是：
　　a) 認(rèn)定該項目活動是否屬于先開始后注冊的范圍; 需要指出的是, 后面正文里有兩點(diǎn)模糊不清, 需要CDM執(zhí)行理事會進(jìn)一步澄清。一點(diǎn)是何謂“項目活動開始日期” ? EB頒布的CDM術(shù)語表定義的開始日期是指某一項目活動開始實(shí)施或建設(shè)或?qū)嶋H行動的日期。那么, 比如一個建設(shè)期為兩年的能源項目, 究竟以項目建設(shè)開工典禮為項目活動開始日期呢? 還是以項目正式投產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)際減排量為項目活動開始日期呢? 如果申請CDM注冊正好是在項目的建設(shè)期之內(nèi), 那末不同的理解就會造成或者是先開始后注冊, 或者先注冊后開始的不同后果。如果理解有誤, 可能會喪失CDM的機(jī)會。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
另一點(diǎn)是, 如果屬于先開始后注冊的項目, 它就被要求必須在2005年12月31日之前提交注冊。那么這是指最遲年底前提交所有必要申請文件, 年后審定注冊呢? 還是指須在年底前完成提交和注冊呢? 顯然不同的理解會帶來不同的申請準(zhǔn)備時間期限, 甚至?xí)适DM的機(jī)會。所以項目參與者一定要事先與DOE (即承擔(dān)項目合格性審定任務(wù)的指定經(jīng)營實(shí)體)取得共識。
　　b) 認(rèn)定該項目是否有言在先, 用事先就已公布的證據(jù)證明當(dāng)初項目決策上馬時已經(jīng)充分考慮了CDM因素; 否則就排除之, 淘汰出局。

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　　7. 步驟1. 就擬議的項目活動而言, 識別符合現(xiàn)行法律法規(guī)的替代方案: CDM項目額外性的論證總是相對基準(zhǔn)線而言, 因此一開始就要確定基準(zhǔn)線替代方案。它們至少要符合三項要求：i) 能獲得的現(xiàn)實(shí)的和可信的替代方案; ii) 提供和CDM項目同等質(zhì)量、特性和應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)出和/或服務(wù); iii) 符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。凡屬違規(guī)必究的替代方案則不予考慮，淘汰出局。如果擬議的項目本身屬于現(xiàn)行法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行對象, 則該項目活動不具有額外性。比如北京三環(huán)路以內(nèi)鍋爐燃料必須煤改天然氣, 則天然氣鍋爐燃料替代項目就沒有額外性。

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　　鑒于發(fā)展中國家根據(jù)國情先后出臺了各種政策法規(guī), 其中有的是有利于高排放能源發(fā)展的(如對煤炭的價格補(bǔ)貼), 而有的是有利于低排放或零排放的清潔能源或可再生能源發(fā)展的 (如對風(fēng)電上網(wǎng)價格補(bǔ)貼, 特許權(quán), 配額制等)。這些政策法規(guī)會對CDM項目的額外性評估帶來新的影響, 比如鼓勵風(fēng)電的政策法規(guī)幫助風(fēng)電克服障礙促進(jìn)發(fā)展, 與CDM機(jī)制殊途同歸, 但在額外性問題上卻相互 “撞車”; 在風(fēng)電鼓勵政策法規(guī)下上馬的風(fēng)電項目有可能被認(rèn)為沒有CDM額外性。這顯然不是CDM體制的初衷。因此最近的CDM執(zhí)行理事會EB會議提出了若干指南, 請參考相應(yīng)的會議報告附錄。

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　　8. 步驟 2. 投資分析：相當(dāng)多擬議的CDM項目的額外性體現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)或財務(wù)方面不如其它基準(zhǔn)線替代方案有吸引力。投資分析于是成為額外性論證的重點(diǎn)步驟。有三種可選分析方法: 簡單成本分析法, 投資比較分析法和基準(zhǔn)分析法。選項I: 簡單成本分析法, 如果該CDM項目不產(chǎn)生除CDM相關(guān)收入之外的財務(wù)或經(jīng)濟(jì)收益。比如垃圾填埋氣收集發(fā)電項目, 垃圾填埋場原本是環(huán)衛(wèi)公益事業(yè), 沒有商業(yè)產(chǎn)值, 而垃圾填埋氣收集要添置設(shè)備, 增加運(yùn)行成本。簡單的成本分析足以表明, 在不考慮CDM項目的填埋氣甲烷減排量交易收入時, 垃圾填埋場沒有財政能力去支付這筆不必要的成本開支, 垃圾填埋氣收集活動不具有財務(wù)上的吸引力, 因而具有額外性。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　選項II: 投資比較分析法。比較擬議的CDM項目和其它替代方案的投資效益的財務(wù)指標(biāo), 例如酌情取內(nèi)部收益率IRR、凈現(xiàn)值NPV、益本比或單位服務(wù)成本 (例如壽期平準(zhǔn)化發(fā)電成本或供熱成本)等。如果CDM項目的某項財務(wù)指標(biāo)(例如IRR)不如其它替代方案中的指標(biāo), 則不能被視為最有財務(wù)吸引力, 因而具有額外性。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　選項III: 基準(zhǔn)分析方法。將擬議的CDM項目的投資效益的上述財務(wù)指標(biāo)與相關(guān)的財務(wù)基準(zhǔn)值比較, 例如股本的應(yīng)得回報率(RRR)。財務(wù)基準(zhǔn)值是代表市場的標(biāo)準(zhǔn)回報率, 并考慮了該項目類型特定的風(fēng)險條件, 但與具體項目開發(fā)者主觀的收益率期望或風(fēng)險預(yù)測無關(guān)。同理, 如果CDM項目活動的財務(wù)指標(biāo)比財務(wù)基準(zhǔn)值要低(例如較低的IRR)，則不能被視為具有財務(wù)吸引力, 因而具有額外性。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　計算CDM項目和其它替代方案投資效益的財務(wù)指標(biāo)實(shí)際上是常規(guī)的項目財務(wù)評價的內(nèi)容, 比如現(xiàn)金流要包括所有固定資產(chǎn)投資成本, 可變投資成本(人力、燃料、運(yùn)行維護(hù)等)和產(chǎn)品銷售收入(不包括CER收入)等; 比如內(nèi)部收益率IRRs可以考慮對項目的內(nèi)部收益率(即全投資法, 而不考慮融資來源), 或者考慮對股本投資者的內(nèi)部收益率(即資本金法, 考慮自有資金以及債務(wù)融資的數(shù)量和成本), 酌情而定。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

　　為了經(jīng)得起EB指定的審定者DOE對項目合格性的獨(dú)立審計, 要求以透明的方式描述投資分析, 即要清楚地交待關(guān)鍵的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)和假設(shè)及其合理性驗(yàn)證, 使得DOE能夠重復(fù)該分析并獲得相同的結(jié)果。這里需要提醒的是, 如果投資效益財務(wù)分析是作為項目具有額外性的依據(jù), 那么項目參與方不能以商業(yè)機(jī)密或?qū)＠畔橛删芙^提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。具體處理應(yīng)與DOE磋商。

　　同時為了在該項目活動與基準(zhǔn)線替代方案間進(jìn)行的投資分析比較具有可比性, 原則上應(yīng)采用相同的基本假設(shè)和輸入數(shù)據(jù)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　敏感性分析旨在佐證有關(guān)財務(wù)吸引力的結(jié)論是否充分有力, 即證明在關(guān)鍵假設(shè)的合理變化范圍內(nèi)上述結(jié)論仍然充分成立。否則投資分析提供有利于額外性的論據(jù)就缺乏說服力。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　9. 步驟 3. 障礙分析：如果上述投資分析尚不足以證明擬議的CDM項目活動具有財務(wù)上的額外性, 則需要進(jìn)一步進(jìn)行障礙分析并指出擬議的這種類型的項目實(shí)施面臨一些普遍性障礙, 而這類障礙不妨礙至少一種替代方案(基準(zhǔn)線)的實(shí)施。

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　　由于擬議的CDM項目通常是比常規(guī)基準(zhǔn)線情景技術(shù)上先進(jìn), 在國內(nèi)尚未國產(chǎn)化或商業(yè)化, 因此在沒有CDM支持的情況下, 會面臨因技術(shù)和投資風(fēng)險帶來的投資/融資障礙; 因缺乏技術(shù)合格的運(yùn)行和維護(hù)人員和配套的設(shè)備維修和零配件供應(yīng)設(shè)施帶來的技術(shù)障礙; 或者因流行的習(xí)慣勢力造成的怕吃“第一個螃蟹”的障礙, 等等。

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　　為了論證所識別的障礙成為項目額外性的充分理由, 必須言之有據(jù), 有案可查, 諸如法律法規(guī)和工業(yè)規(guī)范、行業(yè)性調(diào)研報告、官方統(tǒng)計資料、市場信息文件、來自CDM項目業(yè)主或開發(fā)商或信貸銀行的書面文件、CDM項目預(yù)可研或可研報告以及資深/權(quán)威專家獨(dú)立評估報告等。

　　當(dāng)然, 為了論證這些所識別的障礙使得所擬議的CDM項目相對基準(zhǔn)線替代方案具有額外性, 就還需要從反面論證所識別的障礙何以不會對至少一種替代方案的實(shí)施構(gòu)成障礙。顯然, 這里的潛臺詞是, 凡是同樣受到這些障礙阻擋的替代方案都不是可行的替代方案, 應(yīng)不予考慮, 淘汰出局。但應(yīng)該識別出至少一種可行的替代方案, 否則就不存在基準(zhǔn)線方案了。

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　　10. 步驟4. 普遍性分析：如果上述的投資分析(步驟 2)或障礙分析(步驟 3)論證了擬議的CDM項目的額外性, 說明這類型項目在沒有CDM的條件下在東道國難以實(shí)施, 那么就要回到現(xiàn)實(shí)世界來觀察所擬議的項目類型在東道國相關(guān)部門和地區(qū)已經(jīng)推廣普及到何種程度? 這是一項補(bǔ)充性的可信度檢驗(yàn)測試。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　因此審視焦點(diǎn)在于是否存在任何其它與擬議的項目活動相類似的活動(已有的和在建的), 所謂類似是指類似的地區(qū)、技術(shù)、規(guī)模、運(yùn)行環(huán)境和融資渠道等方面。如果觀察到類似的活動普遍地并正常地開展, 這就有違于聲稱擬議的項目活動在財務(wù)上缺乏吸引力或者是面臨障礙的論點(diǎn)。因此就有必要用證據(jù)解釋擬議的項目活動與其它類似活動之間存在本質(zhì)區(qū)別，比如以前類似活動(例如風(fēng)電)是示范項目, 享受非商業(yè)性的優(yōu)惠政策和激勵措施(如優(yōu)惠上網(wǎng)電價、贈款、軟貸款、進(jìn)口設(shè)備減免稅等)而得以實(shí)施; 而擬議的CDM(例如風(fēng)電)項目的實(shí)施環(huán)境發(fā)生重大變化(例如商業(yè)運(yùn)行項目, 不享受與示范項目同等的優(yōu)惠政策; 進(jìn)口新型機(jī)組, 可能出現(xiàn)新的技術(shù)和投資障礙; 等), 導(dǎo)致一種擬議的CDM項目活動在沒有CDM提供的激勵時就難以實(shí)施的處境。如果不能自圓其說, 則擬議的CDM項目活動不具有額外性。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

　　11. 步驟5. CDM注冊的影響：當(dāng)著上述的分析步驟論證了擬議的CDM項目活動具有額外性, 那么自然就要解釋該項目一旦被注冊為CDM項目后, 由此帶來的收益和激勵將如何幫助克服上述障礙因素, 從而使項目得以實(shí)施。例如綠色標(biāo)簽、改善財務(wù)效益指標(biāo)、改善融資渠道、吸引供貨商、降低風(fēng)險吸引投資商等,由此充分地證實(shí)擬議的CDM項目活動具有額外性,并因此不是基準(zhǔn)線情景。否則擬議的CDM項目活動不具有額外性。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　后記:

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　　CDM項目活動額外性論證的具體經(jīng)驗(yàn)和體會:

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　　1) 額外性具有時效性: 隨著技術(shù)進(jìn)步和國產(chǎn)化/商業(yè)化進(jìn)程, 有些項目會逐漸失去額外性; 所以需要把好時機(jī), 把握發(fā)展趨勢, 確保CDM項目在減排量計入期內(nèi)具有充分的額外性, 過期作廢, 時不再來。

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　　2) 額外性具有地域性: 由于燃料價格、技術(shù)發(fā)展水平或廠址選擇的地區(qū)差異, 同一類項目類型可能在不同地區(qū)具有不同的額外性論證結(jié)果。這時需要因地制宜, 恰如其分地識別和論證為什么擬議的CDM項目在當(dāng)?shù)鼐哂蓄~外性, 避免一概而論, 一刀切。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　3) 額外性與鼓勵政策法規(guī)的互補(bǔ)性: 對于屬于國家或地方可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的項目類型, 政府的鼓勵政策法規(guī)與CDM機(jī)制往往并行不悖, 殊途同歸, 都是幫助克服障礙促進(jìn)發(fā)展, 但在額外性問題上可能會“撞車”。這時需要妥善論述鼓勵政策法規(guī)對該項目的有效性范圍和程度, 找出該項目的CDM額外性的存在空間, 使得兩者互補(bǔ), 相得益彰而不是相互“撞車”。另外為避免“撞車”, 請參考最近的CDM EB會議為此而提供的一系列指南, 即在額外性論證時如果考慮和處理政策法規(guī)的影響。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　4) 理論與實(shí)踐的統(tǒng)一性: 論證CDM項目額外性的理論原則是國際承認(rèn)的游戲規(guī)則, 需要遵守, 但在實(shí)際應(yīng)用時要考慮與國家實(shí)情和具體實(shí)踐相統(tǒng)一。在開發(fā)具體CDM項目時往往會遇到這樣的一些實(shí)際問題: 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

　　a) 項目建議方往往強(qiáng)調(diào)該項目有多么可行, 希望博得CDM的 “青睞”; 而編制CDM項目設(shè)計書PDD文件所依據(jù)的項目可行性研究報告往往已經(jīng)論證了項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)與財務(wù)的可行性。這里有兩個因素要考慮; 一方面由于歷史上的計劃經(jīng)濟(jì)體制造成的慣例, 在向計委申報項目時, 往往是七分說成十分, 以求批準(zhǔn)立項獲得國家撥款或貸款。但這對于CDM恰恰無效, CDM的額外性需要來點(diǎn)“逆向思維”, 即你有什么困難和障礙需要CDM幫助克服的? 另一方面, 項目可行性研究報告往往立足于為達(dá)到項目投資的“還本付息”能力, 從保證必要的內(nèi)部收益率出發(fā), 倒推出假定的銷售價格。這就掩蓋了項目實(shí)際可能存在的財務(wù)指標(biāo)缺乏可行性(競爭能力)的事實(shí), 而這正是該項目具有額外性的依據(jù)。因此這時需要實(shí)事求是根據(jù)實(shí)際的市場或批復(fù)價格, 考慮有CDM減排量收益和沒有CDM時兩種情景, 改寫可行性研究報告并和基準(zhǔn)線項目進(jìn)行財務(wù)分析比較, 獲得預(yù)期的額外性論證。對于財務(wù)指標(biāo)可行性確實(shí)比較好的項目, 就可能“魚和熊掌不能兼得”了, 除非存在其他難以克服的障礙因素。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　b) 所擬議的項目已經(jīng)列入國家和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃, 等著上馬; 這往往是CDM項目減排量買方和DOE擔(dān)心的事: 沒有CDM項目你都能夠并準(zhǔn)備上馬, 哪來的額外性呀? 從CDM額外性的邏輯推理講, 是有點(diǎn)不自圓其說?？墒菑默F(xiàn)實(shí)情況講, 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展, 技術(shù)要進(jìn)步, 優(yōu)先項目若有困難, 總不能在CDM一棵樹上“吊死”。國家和地方遲早總能找出辦法, 分?jǐn)偫щy, 將該項目扶上馬。若這時來個“馬后炮”說這項目沒有額外性, 也有失公允。實(shí)質(zhì)上這是個時機(jī)和統(tǒng)籌規(guī)劃的問題, 建議國家對一些重大的潛在的CDM項目, 盡早在發(fā)展規(guī)劃階段就將CDM的因素考慮在內(nèi), 采取自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃辦法, 就可以避免分散兵力、各自為戰(zhàn)帶來的弊病。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　c) 希望通過CDM項目直接解決先進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓和相應(yīng)的投資; 這是對CDM期望值過高的另一種傾向。當(dāng)然CDM項目通過示范作用可以促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓, 但這里有兩個問題要澄清; 第一, 原則上講, 技術(shù)轉(zhuǎn)讓本身難以構(gòu)成CDM項目活動, 即使是形成先進(jìn)技術(shù)設(shè)備制造能力, 也不能直接帶來實(shí)際的可測量的減排量, 因?yàn)樗l(fā)生在用戶側(cè)該技術(shù)設(shè)備運(yùn)行時刻。制造廠要把先進(jìn)技術(shù)設(shè)備制造作為使用這類設(shè)備的CDM項目活動, 就會在項目邊界, 項目基準(zhǔn)線方法學(xué)和額外性以及減排量計算和監(jiān)測方法學(xué)方面產(chǎn)生一系列機(jī)理性和不確定性問題。至今還沒有人提出這樣的CDM項目和方法學(xué)概念設(shè)計, 因?yàn)檫@時項目邊界是開放不確定的；制造廠原則上不直接享有該類設(shè)備產(chǎn)品運(yùn)行產(chǎn)生的CDM減排量CERs及其財務(wù)收益, 除非它也享有用戶的股份并作為該CDM項目的一個參與方; 當(dāng)然制造廠也間接獲得該設(shè)備作為CDM項目減排技術(shù)帶來的好處, 因?yàn)镃DM項目擴(kuò)大了該設(shè)備的市場份額, 幫制造廠做了廣告, 等于為制造廠擴(kuò)大了銷路。第二, CDM是項目級的合作, 引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備固然可以獲得額外的減排量CERs及其財務(wù)收益, 但是不足以支付先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓(許可證和生產(chǎn)線)所需要的巨額費(fèi)用。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

　　d) 其它一些非 “標(biāo)準(zhǔn)”的CDM項目建議, 比如開工或運(yùn)行進(jìn)行一半的項目, 由于事先可行性論證不足, 倉促上馬, 半途出現(xiàn)資金、技術(shù)或經(jīng)營環(huán)境方面的困難, 呈現(xiàn)出 “額外性”征兆, 轉(zhuǎn)而求助于CDM; 比如大宗分散用戶的節(jié)能減排產(chǎn)品的推廣使用, 諸如綠色照明高效燈泡、太陽能熱水器、生物柴油銷售等; 這些項目活動存在理論上的CDM減排量和額外性, 但在實(shí)際CDM項目設(shè)計上需要提出新的概念和可接受的及可操作的方法學(xué)。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　這些實(shí)際問題給我們提出了挑戰(zhàn), 即如何將CDM的額外性和基準(zhǔn)線方法理論合理地應(yīng)用于實(shí)踐, 這需要我們不斷加深對CDM機(jī)制的理解, 結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地提出可行的新方法學(xué)建議, 同時也為進(jìn)一步豐富和完善CDM的模式與程序及其方法學(xué)積累經(jīng)驗(yàn), 供CDM執(zhí)行理事會考慮給出進(jìn)一步的指南和澄清。
作者：劉德順 清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院, 全球氣候變化研究所

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