積極推進(jìn)北京市清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）建設(shè)
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科學(xué)研究表明，全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的顯著變化，這種全球性的氣候變化已成為國際社會(huì)共同關(guān)注的重大全球性問題，國際社會(huì)先后制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《波恩協(xié)定》、和《京都議定書》等國際性文件，這些文件在加強(qiáng)全球共識(shí)和減緩全球氣候變化的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。清潔發(fā)展機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱CDM）正是《京都議定書》中所規(guī)定的國際合作解決氣候變化問題的三種機(jī)制之一。CDM的核心內(nèi)涵是：由發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達(dá)國家履行《京都議定書》的承諾。這一機(jī)制，對(duì)發(fā)達(dá)國家來講，可以實(shí)現(xiàn)低成本減排；對(duì)發(fā)展中國家來講，可以獲得先進(jìn)技術(shù)和額外資金，是一項(xiàng)利用市場(chǎng)手段來解決氣候環(huán)境問題的“雙贏”機(jī)制。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家巨大的減排成本差異促使清潔發(fā)展機(jī)制迅速在全世界范圍內(nèi)展開。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
北京發(fā)展CDM的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)
自2005年2月《京都議定書》正式生效以來，國家發(fā)展改革委已累計(jì)批準(zhǔn)了CDM項(xiàng)目1150余個(gè)，其中在聯(lián)合國成功注冊(cè)的CDM項(xiàng)目164個(gè)，80%以上的CDM項(xiàng)目為風(fēng)電或小水電項(xiàng)目，北京市限于自然資源條件等原因，此類項(xiàng)目較少，項(xiàng)目總量與其他省市相比也并不突出。截止到2008年3月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的北京市CDM項(xiàng)目共計(jì)10個(gè)（其中3個(gè)為北京市企業(yè)的外地投資項(xiàng)目），減排總量為每年389.42萬噸二氧化碳，項(xiàng)目總數(shù)占全國的0.89%，減排量總量占全國的1.45%。項(xiàng)目范圍涵蓋了甲烷回收利用、新能源和可再生能源、節(jié)能及能效提高等領(lǐng)域，其中4個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在聯(lián)合國成功注冊(cè)，安定垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集利用項(xiàng)目已經(jīng)獲得聯(lián)合國執(zhí)行理事會(huì)（EB）簽發(fā)的減排額。
北京市作為國家的政治、文化中心，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參與CDM項(xiàng)目交易的三大主體主要都在北京：80%以上國際買家的中國代表處均設(shè)在北京，具有碳減排資源的主要企業(yè)的總部大部分設(shè)在北京，80%以上的CDM項(xiàng)目開發(fā)咨詢公司也都設(shè)在北京。同時(shí)，北京還聚集著大部分CDM智力資源，我國許多從事CDM研究的科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)匯聚于此。所以，北京市發(fā)展CDM具備得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
北京發(fā)展CDM存在的主要問題
目前我國現(xiàn)有的CDM運(yùn)作流程存在一些弊端：項(xiàng)目前期信息不對(duì)稱，我國企業(yè)業(yè)主處于嚴(yán)重弱勢(shì)；合同不公正、交易價(jià)格偏低；項(xiàng)目后期無跟蹤和監(jiān)督，存在政府監(jiān)管不到位、企業(yè)交費(fèi)不及時(shí)等問題。關(guān)鍵問題是，沒有一個(gè)公開公正的市場(chǎng)平臺(tái)，無法匯聚政策、金融、服務(wù)、技術(shù)、業(yè)主等各種資源，不能形成一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)氛圍，不利于國家的政策推動(dòng)。我國27個(gè)省市都先后設(shè)立了本地區(qū)的CDM技術(shù)服務(wù)中心和能力建設(shè)平臺(tái)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐腃DM知識(shí)普及和項(xiàng)目開發(fā)，但目前北京市尚未設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，具體工作中存在如下問題。
1.CDM理念宣傳和普及不夠
據(jù)調(diào)查，北京市相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)中，大部分的調(diào)查對(duì)象對(duì)CDM的了解都僅限于基本概念，對(duì)其具體的發(fā)展方向、實(shí)施原則、操作流程、方法學(xué)應(yīng)用等都沒有深入的理解，沒有在一些具有減排潛力的領(lǐng)域展開深入的CDM研究，無法在減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行CDM評(píng)估，這都在很大程度上制約了北京市CDM研究工作和項(xiàng)目開發(fā)的有效展開。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
2.方法學(xué)解讀和研發(fā)滯后
在現(xiàn)有方法學(xué)的翻譯、解讀以及新方法學(xué)的開發(fā)上缺乏專業(yè)權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)支持，在一定程度造成對(duì)方法學(xué)的誤判和誤讀，由此導(dǎo)致項(xiàng)目機(jī)會(huì)的忽略、延誤，或由于設(shè)計(jì)與方法學(xué)要求不匹配，導(dǎo)致項(xiàng)目在后期監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)問題，甚至根本無法通過DOE審核而在聯(lián)合國注冊(cè)；一些現(xiàn)有方法學(xué)的適用性不強(qiáng)和新方法學(xué)的缺少，使得相當(dāng)數(shù)量的溫室氣體減排項(xiàng)目無法進(jìn)行CDM開發(fā)。
3.有效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制缺乏
CDM項(xiàng)目申報(bào)注冊(cè)程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多，涉及政策、技術(shù)、貿(mào)易、法律等多個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目周期更可長(zhǎng)達(dá)21年，咨詢水平低下的咨詢機(jī)構(gòu)和履約能力較差的買家會(huì)給企業(yè)帶來無法預(yù)估的損失，造成國家和企業(yè)減排資源的浪費(fèi)。目前在北京CDM市場(chǎng)活躍的中介咨詢機(jī)構(gòu)以及買家等具有相當(dāng)數(shù)量，卻沒有針對(duì)此類碳交易咨詢機(jī)構(gòu)的有效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，對(duì)于國際買家（包括終端買家、銀行、基金及其代理機(jī)構(gòu)等）也沒有針對(duì)其履約能力、資信水平的評(píng)價(jià)機(jī)制，只能依靠項(xiàng)目單位自行判斷選擇，導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不可控。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
4.組織協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立
由于CDM覆蓋行業(yè)較廣，需要各個(gè)行業(yè)分管部門之間以及與研究咨詢機(jī)構(gòu)之間密切溝通和配合，目前缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)CDM工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入調(diào)研溫室氣體減排資源，對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行早期識(shí)別，繼而有計(jì)劃有重點(diǎn)的進(jìn)行CDM研究和開發(fā)，并保障項(xiàng)目在審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)等諸多方面順利進(jìn)行。
北京發(fā)展CDM的對(duì)策與建議
由于CDM所帶來的機(jī)遇時(shí)間窗口越來越窄，后續(xù)機(jī)制還存在較大的不確定性，為及時(shí)開發(fā)北京市的CDM資源，整體提升CDM帶來的經(jīng)濟(jì)效益，北京市發(fā)展CDM應(yīng)做好以下幾方面工作。
1．建立CDM協(xié)調(diào)機(jī)制
建立由政府相關(guān)部門組成的CDM協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門、各領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目開發(fā)和能力建設(shè)工作，便于CDM活動(dòng)有序高效的開展。
2．建立碳交易服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)管理
利用自身優(yōu)勢(shì)，建立碳交易服務(wù)平臺(tái)，匯聚政策、服務(wù)、業(yè)主等各種信息，廣泛開展CDM培訓(xùn)及研討，公開征集CDM項(xiàng)目，專題研究相關(guān)政策、方法學(xué)，保證CDM項(xiàng)目質(zhì)量和開發(fā)進(jìn)度。在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，研究CDM項(xiàng)目公開征集機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)選聘管理機(jī)制、CDM項(xiàng)目開發(fā)服務(wù)和信息平臺(tái)等機(jī)制，在保障CDM資源有效開發(fā)的同時(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)CDM項(xiàng)目及市場(chǎng)管理。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
3．分層次、分階段進(jìn)行CDM項(xiàng)目開發(fā)
結(jié)合CDM潛力分析，北京市開展CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)在清潔能源和發(fā)電領(lǐng)域、能效提高領(lǐng)域、交通領(lǐng)域以及資源綜合利用領(lǐng)域，鑒于各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的CDM項(xiàng)目開發(fā)基礎(chǔ)不同，各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)分層次逐步深化和開展CDM活動(dòng)。
4．注重CDM科研成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化
在北京市具有良好減排資源、但無CDM開發(fā)經(jīng)驗(yàn)或相對(duì)成熟方法學(xué)的領(lǐng)域，綜合國內(nèi)外開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，迅速組織專家對(duì)其進(jìn)行深入研究和探討，展開方法學(xué)適用性研究。
5．加大CDM的普及和宣傳力度
利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)于CDM的認(rèn)知和理解。編寫CDM科普讀物和指導(dǎo)文獻(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)開展針對(duì)CDM的課題研究，培養(yǎng)CDM項(xiàng)目開發(fā)專業(yè)人才。
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