中國CDM項目的具體程序流程

1. 項目識別
項目識別就是綜合考慮以下因素，對CDM項目進(jìn)行可行性分析：第一，初步判斷本項目是否為 CDM 項目；第二，看是否有針對所選項目類型的CDM方法學(xué)；第三，綜合考慮減排量、方法學(xué)、開發(fā)成本等多項目因素進(jìn)行成本收益分析，評估項目開發(fā)為CDM項目的可行性和必要性。
2. 制定開發(fā)方案
對于不同類型的項目，開發(fā)方案也各不相同。企業(yè)可以根據(jù)自身實力和項目風(fēng)險大小選擇自行承擔(dān)項目開發(fā)費(fèi)用或由其他相關(guān)方（如咨詢公司、碳買家）承擔(dān)項目開發(fā)費(fèi)用。在一個完整的CDM項目開發(fā)中，一般會有以下參與方：業(yè)主（賣方）、買方、項目開發(fā)中介、律師、指定經(jīng)營實體（DOE）、國家主管機(jī)構(gòu)（DNA）和聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會（EB）。其中，項目開發(fā)中介根據(jù)不同開發(fā)方案的設(shè)置可以由業(yè)主委托或者直接由買方委托，而業(yè)主聘請CDM律師可以有效降低項目風(fēng)險。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
3. 起草項目設(shè)計文件（PDD）
如果擬開發(fā)的項目已經(jīng)有了對應(yīng)的方法學(xué)，則項目開發(fā)中介將根據(jù)方法學(xué)的要求按照EB規(guī)定格式起草PDD文件。PDD文件主要包括：項目概述、項目基準(zhǔn)線選擇、項目額外性論證、項目減排量估算、項目環(huán)境影響和利益相關(guān)方評價以及項目監(jiān)測計劃等。PDD文件起草過程中業(yè)主主要負(fù)責(zé)提供各類支持性文件，配合項目開發(fā)中介做好資料采集和調(diào)研工作。
4. 簽訂CER購買條款書（TERM SHEET）
如果項目開發(fā)為雙邊項目，買賣雙方必須在項目報中國政府審批前就項目購買達(dá)成意向。根據(jù)項目類型和時間要求的區(qū)別，有些項目在此階段即直接簽署《減排量購買協(xié)議》（ERPA），有些項目則僅由買方就價格作出承諾，如不低于8歐元。較多的項目買賣雙方在此階段會就ERPA中主要條款（如購買量、購買價格、交付時間、支付方式、項目參與方、適用法律和爭議解決等）達(dá)成一致。

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5. 中國政府審批
項目PDD文件起草完成后，項目業(yè)主（或者直接委托項目開發(fā)中介）將PDD文件及其他相關(guān)文件上報國家發(fā)改委申請項目許可；國家發(fā)改委委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對申請項目組織專家評審，時間不超過三十日；評審合格的，提交項目審核理事會審核；通過審核的項目，由國家發(fā)改委同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。中國政府對項目的主要審核事項包括：項目參與方資格、項目是否產(chǎn)生溫室氣體減排、購買CER資金來源、項目是否有助地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、CER交易價格以及PDD文件等。
從項目受理之日起，國家發(fā)展改革委應(yīng)在二十日之內(nèi)(不含專家評審的時間)做出是否予以批準(zhǔn)的決定。二十日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。
6. DOE審定
在CDM項目取得中國政府批準(zhǔn)函后或者與此同時，項目業(yè)主應(yīng)尋找合適的DOE對項目進(jìn)行審定。DOE(指定經(jīng)營實體)在接到項目的審定申請后，會將項目PDD文件在EB（執(zhí)行理事會）網(wǎng)站公示一個月。然后DOE將根據(jù)PDD對擬定的CDM項目活動進(jìn)行獨(dú)立評估。評估通過后，DOE將出具審定意見，并將項目報請EB批準(zhǔn)注冊。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
目前獲得EB授權(quán)的DOE共有十幾家，每一家DOE僅在某幾個領(lǐng)域獲得相應(yīng)的審定和核實核證授權(quán)。在國內(nèi)審定CDM項目較多的有挪威船級社（DNV）、通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（GSG）和TÜV南德（TÜV SÜD）等幾家DOE。2008年4月15日，聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會/認(rèn)可委員會向我國中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司（China Environmental Certification Center, CEC）正式簽發(fā)了指定經(jīng)營實體（DOE）確認(rèn)函（Indicative letter），成為中國首家獲得該資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。
7. 簽訂ERPA
《減排量購買協(xié)議》（Emission Reduction Purchase Agreement，ERPA）是CDM項目中確定CER買賣雙方權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)，也是整個CDM項目的核心內(nèi)容之一。ERPA一般為英文合同，多由買方提供，其內(nèi)容繁雜且側(cè)重于保護(hù)買方利益，即使國際排放貿(mào)易聯(lián)合會（IETA）制定的版本也是如此。為有效降低履約風(fēng)險，律師參與ERPA談判是必不可少的。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
8. EB公示和注冊
EB收到注冊申請之日其將項目信息在EB網(wǎng)站公示8周，除非在此期間參與項目活動的一個締約方或至少EB的三名成員提請對該CDM項目活動進(jìn)行復(fù)審，項目即自動通過注冊。上述復(fù)審應(yīng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：（1）涉及與審定要求相關(guān)的問題；（2）不遲于提出審查請求后的第二次會議最后完成進(jìn)行審查并將結(jié)果和理由通知項目參與方和公眾。如果該項目被 CDM 執(zhí)行理事會駁回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請。
9. 項目監(jiān)測
在項目獲得注冊后，由項目參與方根據(jù)項目監(jiān)測方案，監(jiān)測項目實施情況，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，制作相關(guān)文件。項目參與方應(yīng)就項目監(jiān)測情況形成監(jiān)測報告，并將監(jiān)測報告提交DOE，由DOE對項目進(jìn)行核實核證。
10. 核實核證
核查是指由DOE負(fù)責(zé)、對注冊的 CDM 項目減排量進(jìn)行周期性審查和確定的過程。根據(jù)核查的監(jiān)測數(shù)據(jù)、計算程序和方法，可以計算 CDM 項目的減排量。 核證是指由DOE出具書面報告，證明在一個周期內(nèi)，項目取得了經(jīng)核查的減排量，根據(jù)核查報告，DOE出具一份書面的核證報告，并且將結(jié)果通知利益相關(guān)者。

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在項目執(zhí)行期間，項目參與方應(yīng)邀請另一家DOE對項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量進(jìn)行核實。常規(guī)的CDM項目不允許邀請與核證該項目的同一個DOE進(jìn)行項目減排量的核實工作。
11. CER簽發(fā)和交付
EB在接到簽發(fā)CER（經(jīng)核定的減排）的請求后，如果沒有3名以上的EB成員反對或當(dāng)事國中任一國家政府的反對，應(yīng)該在15天內(nèi)批準(zhǔn)簽發(fā)與核查減排量相等的 CER，并在扣除2％的CER后，將其余的CER按照項目參與方依合同確定的分配方案，發(fā)送到指定的專用“賬戶”上。
12. 付款
一般在 CER 劃轉(zhuǎn)到指定賬戶后，買方向賣方支付相應(yīng)款項。應(yīng)特別注意的是，由于目前CER交付機(jī)制尚未能形成有效的交付憑證，暫不適合采用信用證付款方式，所以賣方應(yīng)通過 ERPA 其他條款設(shè)置降低付款風(fēng)險。
一個CDM項目從開始起草PDD文件到最終注冊成功最少需要6到8個月的時間。由于目前國內(nèi)CDM中介服務(wù)已經(jīng)相對發(fā)達(dá)，整個項目開發(fā)過程中的大部分技術(shù)工作都可以委托給中介機(jī)構(gòu)或者通過合同架構(gòu)直接由買方操作，業(yè)主僅需進(jìn)行相關(guān)配合工作，并及時跟蹤項目進(jìn)度。同時，業(yè)主應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項目運(yùn)作的商務(wù)部分，特別是TERM SHEET 和 ERPA 的簽訂。 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。