內(nèi)蒙古清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目現(xiàn)狀分析及未來(lái)發(fā)展

     
摘要：清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱CDM）是《京都議定書》規(guī)定的3種溫室氣體減排途徑之一，也是發(fā)展中國(guó)家唯一的參與溫室氣體減排的機(jī)制。本文以我國(guó)現(xiàn)階段CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀為背景，具體針對(duì)內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（截止2010年9月7日）展開分析，提出內(nèi)蒙古發(fā)展CDM項(xiàng)目的解決對(duì)策。       
關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展機(jī)制；現(xiàn)狀分析；對(duì)策；內(nèi)蒙古               
中圖分類號(hào)：X383　　　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　　　　　文章編號(hào)：1007-0370（2011）1,2-0085-02         本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
                                                      Current Situation Analysis and Countermeasures              
                                                 on Clean Development Mechanism Projects for Inner Mongolia            
                                                          Xin Jia         
                                                                 (West Environmental Supervision Centre, Inner Mongolia, Wuhai 016000)
Abstract: Clean Development Mechanism  (CDM)  is defined by  the Kyoto Protocol as one of  the  three greenhouse gas mitigation ways, and  is also become the only mechanism for the developing countries to participate in greenhouse gas emission reduction. Bases on the present situation in the development of CDM projects in China, the current situation and existed problems (deadline by Sep. 7, 2010) in CDM projects in Inner Mongolia were analyzed and the solved countermeasures were proposed.                禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
Key words: clean development mechanism； current situation analysis； countermeasures；Inner Mongolia           
聯(lián)合國(guó)最新全球氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告表明，氣候變化所導(dǎo)致的總代價(jià)將引起全球GDP損失約5%；而世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩在《斯特恩報(bào)告》中指出，在更廣泛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中氣候變化所導(dǎo)致的損失將上升到GDP的20%或更高，由此可見(jiàn)未來(lái)人類社會(huì)對(duì)全球氣候變暖這一問(wèn)題將越來(lái)越關(guān)注。                 
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效并確定3種全球性溫室氣體減排靈活機(jī)制，其包括聯(lián)合履行（Joint Implement, JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development, CDM）和國(guó)際碳排放權(quán)交易（International Emission Trade,  IET）。其中CDM的核心是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得，即發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的某企業(yè)達(dá)成一定協(xié)議后，共同開展某項(xiàng)能夠減少溫室氣體排放量的CDM項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)后經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家以一定價(jià)格購(gòu)買核準(zhǔn)減排量（CER）來(lái)履行限排義務(wù)。雖然節(jié)約能源、提高能源的利用率是一項(xiàng)成本低、易實(shí)現(xiàn)的解決途徑，但因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的落后性，使得大力發(fā)展CDM項(xiàng)目成為當(dāng)前?發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)CO2減排義務(wù)的重要手段，而我國(guó)已成為世界上最大的CDM項(xiàng)目減排國(guó)，CER占全球50%，研究當(dāng)前形勢(shì)下CDM項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義。                  
為此，本文以我國(guó)現(xiàn)階段CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀為背景，具體針對(duì)內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目現(xiàn)狀（截止2010年9月7日）和存在的問(wèn)題展開分析，提出內(nèi)蒙古發(fā)展CDM項(xiàng)目的建議與對(duì)策。              
1 我國(guó)CDM項(xiàng)目進(jìn)展            
據(jù)世界銀行的全球發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)（2000年），我國(guó)每年的溫室氣體排放量占全部發(fā)展中國(guó)家排放量的近一半，接近全世界總排放量的15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)能源活動(dòng)產(chǎn)生的CO2的排放量為3.3635×109噸，僅次于美國(guó)的5.301×109噸，居世界第二位；到2025年前后，我國(guó)CO2排放總量很可能超過(guò)美國(guó)，居世界第一位，其主要原因是我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，導(dǎo)致我國(guó)電力行業(yè)成為CO2排放的主體。             

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雖然我國(guó)在第一個(gè)、第二個(gè)承諾期可以不履行《京都議定書》對(duì)于定量減排CO2的義務(wù)，但隨著第三個(gè)承諾期的到來(lái)我國(guó)將會(huì)面臨前所未有的溫室氣體減排壓力。為此，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題高度重視，并提出相應(yīng)舉措：先后于1992年、1997年正式簽署《框架公約》與《京都議定書》；于2004年6月30日起施行的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》中明確規(guī)定“開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求”；在十七大報(bào)告中以條文形式做出莊重承諾；在《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》中明確指出2010年我國(guó)CO2排放量下降10%的目標(biāo)；2007年我國(guó)正式發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，全面解釋我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的目標(biāo)和措施。                   內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
2005年6月26日，我國(guó)第一個(gè)CDM風(fēng)電項(xiàng)目——內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目在清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)成功，成為我國(guó)開發(fā)的第一例CDM項(xiàng)目。目前，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際CDM市場(chǎng)最大的賣家，截至2010年9月7日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)的全國(guó)CDM項(xiàng)目總數(shù)為2685個(gè)，最新批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目45個(gè)，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效類及甲烷回收利用等方面。              
2 內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目現(xiàn)狀分析             
2. 現(xiàn)有CDM項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)           
截至2010年9月7日，內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目已批準(zhǔn)、注冊(cè)成功及已獲EB簽發(fā)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)及估計(jì)年減排量經(jīng)統(tǒng)計(jì)后列于表1^[8]。         

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表1 內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)（截至2010年9月7日）

CDM項(xiàng)目類型	項(xiàng)目個(gè)數(shù)	估計(jì)年減排量（tCO2e）
獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目總數(shù)	198	32, 758, 128
其中在EB注冊(cè)成功項(xiàng)目數(shù)	90	15, 694, 572
其中獲EB簽發(fā)CER項(xiàng)目數(shù)	34	7, 766, 701

2.2 現(xiàn)有CDM項(xiàng)目類型分析            

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 截止2010年9月7日，內(nèi)蒙古已獲國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目涉及如下領(lǐng)域：新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效類、甲烷回收利用、N2O分解消除及其他，具體各類型項(xiàng)目個(gè)數(shù)見(jiàn)表2。由表2可以看出，獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目中新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目占獲批總數(shù)的90.91%；在EB注冊(cè)成功的項(xiàng)目中新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目占已注冊(cè)總數(shù)的92.22%；在獲EB簽發(fā)CER項(xiàng)目中新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目占已簽發(fā)總數(shù)的88.24%，從項(xiàng)目類型角度具體分析如下：             
（1）新能源和可再生能源項(xiàng)目居內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目之首，且以風(fēng)電項(xiàng)目為主。其主要原因：其一，內(nèi)蒙古具有豐富的風(fēng)力資源作為建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的基礎(chǔ)；其二，內(nèi)蒙古有較多家成功實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場(chǎng)CDM項(xiàng)目的先例，為后續(xù)申請(qǐng)風(fēng)電場(chǎng)CDM項(xiàng)目的企業(yè)提供技術(shù)支持；其三，內(nèi)蒙古各地方政府對(duì)發(fā)展新能源和可再生能源項(xiàng)目提供較優(yōu)越的政策支持。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
（2）居于第二位的CDM項(xiàng)目是節(jié)能和提高能效類。從已經(jīng)批準(zhǔn)的11個(gè)該類項(xiàng)目來(lái)看大多是余熱利用發(fā)電、焦?fàn)t煤氣發(fā)電和高爐燃?xì)庹羝?lián)產(chǎn)循環(huán)發(fā)電項(xiàng)目，這與我國(guó)大力推廣節(jié)能減排和高效利用能源的方針政策相一致。                   
（3）居于第三位的CDM項(xiàng)目屬于甲烷回收利用類。3項(xiàng)獲批甲烷回收利用項(xiàng)目分別是煤礦煤層氣發(fā)電、污水處理項(xiàng)目和污水沼氣回收利用項(xiàng)目，截止2010年9月7日該類CDM項(xiàng)目均未獲得EB注冊(cè)。               
（4）N2O分解消除和其他類型CDM項(xiàng)目共計(jì)4個(gè)，包括硝酸生產(chǎn)線氧化亞氮減排項(xiàng)目和電石渣制水泥類項(xiàng)目。         
表2 內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)（截至2010年9月7日）

CDM項(xiàng)目分類	獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)	在EB注冊(cè)成功的項(xiàng)目個(gè)數(shù)	獲EB簽發(fā)CER項(xiàng)目個(gè)數(shù)
新能源和可再生能源	180	83	30
節(jié)能和提高能效類	11	4	3
甲烷回收利用	3	0	0
N2O分解消除	2	2	0
其他	2	1	1
合計(jì)	198	90	34

 
2.3 現(xiàn)有CDM項(xiàng)目各類型對(duì)減排量貢獻(xiàn)              
由表3可知，從各類型CDM項(xiàng)目對(duì)減排量貢獻(xiàn)角度分析，以風(fēng)電項(xiàng)目為主的新能源和可再生能源類對(duì)減排量貢獻(xiàn)最大，具體分析如下：          
（1）依靠雄厚的自然資源，內(nèi)蒙古發(fā)展以風(fēng)電類為主的新能源和可再生能源CDM類項(xiàng)目是進(jìn)行減排的重要渠道。內(nèi)蒙古幅員遼闊，具有天然的廣袤草原和戈壁，風(fēng)力資源豐富，在全區(qū)118.3km2的土地上，風(fēng)能總儲(chǔ)量10.1億千瓦，可開發(fā)利用的風(fēng)能為1.01億千瓦時(shí)，占全國(guó)可開發(fā)利用風(fēng)能儲(chǔ)量的40%。此外，風(fēng)能是清潔無(wú)污染的可再生能源，風(fēng)電項(xiàng)目既不會(huì)導(dǎo)致CO2的排放也不會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，反而還可以形成景觀優(yōu)勢(shì)。
（2）節(jié)能和提高能效類CDM項(xiàng)目成為內(nèi)蒙古第二大減排渠道。就獲EB簽發(fā)CER項(xiàng)目中，節(jié)能和提高能效類項(xiàng)目的個(gè)數(shù)與新能源和可再生能源類個(gè)數(shù)比例關(guān)系為1:10，但減排量比例關(guān)系卻約為1:2.28，由此可見(jiàn)發(fā)展節(jié)能和提高能效類CDM項(xiàng)目的受簽率和對(duì)單位貢獻(xiàn)減排量均有較大潛力。            本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
（3）N2O分解消除類CDM項(xiàng)目單位貢獻(xiàn)減排量?jī)?yōu)于甲烷回收利用類。獲批且均已注冊(cè)的2個(gè)N2O分解消除類項(xiàng)目估計(jì)年減排量為806,851  tCO2e，而僅得到批準(zhǔn)的3個(gè)甲烷回收利用類項(xiàng)目年減排量?jī)H為300,125  tCO2e，由此可見(jiàn)N2O分解消除類CDM項(xiàng)目的相對(duì)單位貢獻(xiàn)減排量較大。               
表3 內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目各類型減排量統(tǒng)計(jì)（截至2010年9月7日）（tCO₂e）

CDM項(xiàng)目分類	獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目減排量	在EB注冊(cè)成功的項(xiàng)目減排量	獲EB簽發(fā)CER項(xiàng)目減排量
新能源和可再生能源	27,547,644	12,133,627	5,135,548
節(jié)能和提高能效類	3,356,923	2376711	2,253,770
甲烷回收利用	300,125	0	0
N2O分解消除	806,851	806851	0
其他	746,585	377,383	377383
合計(jì)	32,758,128	15,694,572	7,766,701

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3 內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目存在問(wèn)題討論 內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目存在問(wèn)題討論 CDM項(xiàng)目存在問(wèn)題討論 項(xiàng)目存在問(wèn)題討論                    
3. 項(xiàng)目類型單一，減排方?缺乏多樣性 項(xiàng)目類型單一，減排方?缺乏多樣性
無(wú)論是已獲批、注冊(cè)成功還是已簽發(fā)的CDM項(xiàng)目，其中類型均以新能源和可再生能源項(xiàng)目為主，而該類項(xiàng)目中又大多以風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)外資為主，技術(shù)引進(jìn)的案例幾乎沒(méi)有，減排方式多以減少工業(yè)企業(yè)對(duì)CO2排放量為主，而節(jié)能和提高能效類及N2O分解消除等CDM項(xiàng)目較少。                          禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
3.2 CDM項(xiàng)目總體進(jìn)度緩慢         
以筆者了解的內(nèi)蒙古某一引進(jìn)歐洲投資銀行資金進(jìn)行碳匯造林的CDM項(xiàng)目所經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年以上。其原因主要如下：其一，CDM項(xiàng)目本身的規(guī)則復(fù)雜，不同類型方法學(xué)和基準(zhǔn)線各異且部分方法學(xué)規(guī)范有待進(jìn)一步完善，前期數(shù)據(jù)獲得存在一定難度；其二，CDM項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批再到聯(lián)合國(guó)注冊(cè)需要經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外多個(gè)機(jī)構(gòu)不同部門，審批流程的復(fù)雜性給項(xiàng)目結(jié)果帶來(lái)眾多不確定性。                 
3.3 對(duì)CDM項(xiàng)目關(guān)注度有待提高            
對(duì)CDM項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足是目前社會(huì)各界存在的共性問(wèn)題。其一，政府機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)展CDM項(xiàng)目缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的引導(dǎo)意識(shí)，在某些地區(qū)政策支持力度有限；其二，企業(yè)決策者對(duì)CDM了解有限，不愿意積極配合或不敢冒前期投資的風(fēng)險(xiǎn)；其三，政府、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)CDM宣傳力度有限，導(dǎo)致部分地區(qū)公眾對(duì)該類項(xiàng)目意識(shí)淡薄。                  
4 建議與對(duì)策          
（1）重視不同類型的CDM項(xiàng)目申報(bào)，特別是節(jié)能和提高能效類。由于發(fā)展節(jié)能和提高能效類CDM項(xiàng)目的受簽率和對(duì)單位貢獻(xiàn)減排量均有較大潛力，且與我國(guó)節(jié)能減排和高效利用能源的政策相一致，因此在今后的CDM中應(yīng)該重視以節(jié)能和提高能效類為代表的項(xiàng)目申報(bào)，以提高受簽率。                
（2）加大碳匯交易項(xiàng)目。芝加哥氣候交易所首席執(zhí)行官理查德-桑德?tīng)栐f(shuō)過(guò)，國(guó)際碳交易市場(chǎng)將最終成長(zhǎng)為超過(guò)10萬(wàn)億美元的超大市場(chǎng)，而碳匯交易將成為碳交易中重要部分。然而碳匯交易不同于碳排放交易，目前CDM中的林業(yè)項(xiàng)目才可以真正稱的上是碳匯交易，即發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資造林，以這部分造林產(chǎn)生的固碳能力（噸數(shù)）來(lái)增加其碳排放額度。內(nèi)蒙古幅員遼闊，具有巨大的碳匯儲(chǔ)備，在全球碳匯交易中占有巨大優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展風(fēng)電CDM項(xiàng)目的同時(shí)也應(yīng)該重視碳匯交易。               
（3）加大對(duì)從事CDM項(xiàng)目專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，發(fā)揮復(fù)合型人才的積極作用。針對(duì)國(guó)內(nèi)從事CDM項(xiàng)目申請(qǐng)及與國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商的人才非常有限，對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)成為推進(jìn)CDM項(xiàng)目注冊(cè)成功的關(guān)鍵。                
（4）加大對(duì)CDM項(xiàng)目的宣傳力度。通過(guò)多種渠道向業(yè)主和公眾介紹CDM項(xiàng)目的意義及其重要價(jià)值，提高全民對(duì)該類項(xiàng)目的重視程度。              
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作者簡(jiǎn)介：信佳(1976-)，男，環(huán)境保護(hù)工程師，研究生，研究方向：環(huán)境督察管理。           【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來(lái)源和作者，僅供訪問(wèn)者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。