中國CDM項目實施的最后七年？

2011年底德班會議召開前，由于《京都議定書》的存續(xù)成疑，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）前途未卜。一時間，對于CDM的未來眾說紛紜，悲觀情緒四處蔓延。對此，聯(lián)合國官方網(wǎng)站上曾經(jīng)有過非法律形式的文件表態(tài)——CDM不受《京都議定書》存續(xù)的影響，會繼續(xù)存在。
幸或不幸，德班會議最后塵埃落定，《京都議定書》第二承諾期繼續(xù)拖入2013年，各國協(xié)商將于2015年前簽訂一份新的法律框架文件。新框架將于2020年開始實施，將囊括所有排放大國，使其承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任?！毒┒甲h定書》繼續(xù)存在，就意味著CDM的繼續(xù)存在。乍看起來，德班成果對清潔發(fā)展機(jī)制利好，CDM的未來又日漸明朗起來。
但就在此時，CDM市場的核心產(chǎn)品價格CERs一路暴跌。新年剛過的1月5日，CERs就創(chuàng)造歷史新低價（每公噸3.79歐元），較之一天前收盤價下跌了2%。其實，下跌趨勢從去年6月就已開始。不過，當(dāng)時市場普遍分析不利因素來自歐元區(qū)危機(jī)和《京都議定書》不明朗的問題，CERs也確實一路扶搖而下70%之多，但京都議定書的延期不但沒有止跌，反而創(chuàng)下新低。這般態(tài)勢，指向了CDM更為根本的癥結(jié)問題。

福音還是陷阱？
清潔發(fā)展機(jī)制自誕生時起就處在毀譽(yù)參半之中，CDM市場近幾年來在中國發(fā)展得如火如荼，但也許只能說是看起來很美。
人類合作應(yīng)對氣候變化的漫漫征程，始于1992年的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議。當(dāng)時，155國簽訂了聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC），并于1997年在框架協(xié)議下通過了大名鼎鼎的有法律約束力的京都議定書。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）由此誕生。
CDM是非常具有創(chuàng)造性的彈性機(jī)制，簡單來說是由于承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任的工業(yè)化國家減排成本過高，通過在發(fā)展中國家以項目形式投資，用較少的成本達(dá)到同樣的減排效果，并將之量化為“經(jīng)核證的減排量”（CER），由聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證后抵減本國的溫室氣體減排任務(wù)。這種交易進(jìn)入二級市場后，便形成了碳金融產(chǎn)品，京都議定書第十二條明確規(guī)定了清潔發(fā)展機(jī)制的宗旨是幫助“非附件I國家”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。CDM項目的確立要取得東道國指定管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，工業(yè)化國家通過資金援助或先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移在發(fā)展中國家推行減排計劃，滿足東道國的可持續(xù)發(fā)展的需求。東道國可以從本國發(fā)展的角度確立諸如改善環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、消除貧困等標(biāo)準(zhǔn)和要求。也就是說理想狀態(tài)下，CDM可以帶來資金、先進(jìn)的技術(shù)，提高能源利用效率，創(chuàng)造收入和就業(yè)，改善環(huán)境效益等，簡直是一塊從天而降的餡餅，為發(fā)展中國家描繪了美好的藍(lán)圖。

夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

然而事實真的那么美好么？
其實，很多人認(rèn)為CDM是發(fā)達(dá)國家逃避減排責(zé)任的工具——用少量的投資換取發(fā)展中國家大量的碳信用，從而不必花大力氣在國內(nèi)的減排活動上。NGO的反對聲尤其激烈，他們認(rèn)為發(fā)達(dá)國家為自己設(shè)計了一個輕松達(dá)標(biāo)的工具，還質(zhì)疑CDM復(fù)雜的項目審批過程中信息的透明度、監(jiān)管的可信度。
國內(nèi)還有一種從中國自身的碳信用儲備角度提出的疑問：目前，中國在大量、廉價地出售自己的碳信用，當(dāng)中國自身不得不承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任時，該怎么辦？
因為尚未完全工業(yè)化，中國提高能源效率的潛力很大。在未來碳排放總量可能受到限制的情況下，這種潛力應(yīng)該被視為一種資源，應(yīng)該被妥善管理并適當(dāng)?shù)貎?。而CDM無疑在揮霍這種資源，由此換回的一點(diǎn)資金是否得不償失？這些悖論，無疑是多個發(fā)展中國家共同面對的問題。

在德班之前，CDM市場的局內(nèi)人均憂心忡忡，擔(dān)心國際社會難以達(dá)成一致，CDM的母法《京都議定書》可能無法續(xù)簽，這意味著缺少國際法基礎(chǔ)的CDM市場可能難以為繼。然而德班上演了逆轉(zhuǎn)一幕，CDM因此看到希望。但同時，國際氣候變化未來責(zé)任的分擔(dān)有了歷史性的轉(zhuǎn)向——中國同意有條件接受2020年開始的二氧化碳強(qiáng)制減排約束，新的法律文件框架將于2012年開始談判。歐盟野心勃勃，勢要將所有的排放大國都納入到強(qiáng)制減排的體系中去，其中自然也包括中國，而中國之后，則是印度等發(fā)展中國家，既需要資金支持發(fā)展，又需要控制自身碳排量。這種轉(zhuǎn)向事實上將CDM市場東道國放在了危險的地位。
如果談判成功，《京都議定書》將在2020年徹底告別歷史舞臺；同時，因為CERs只能由不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的國家產(chǎn)生，如果中國接受強(qiáng)制減排義務(wù)，那么CDM的存續(xù)與否對中國來說毫無意義——中國不能再作為生產(chǎn)CERs出售碳信用的東道國，反而可能需要購買碳信用來抵減減排任務(wù)，換句話說，中國的CDM項目的存在，極有可能僅剩最后八年。
后京都時代的CDM也會發(fā)生重大的改革。目前，歐盟是CDM改革的主要推力，其倡導(dǎo)基于項目的清潔發(fā)展機(jī)制讓位于一個行業(yè)性的碳信用額發(fā)放機(jī)制。后一種機(jī)制鼓勵行業(yè)和部門的結(jié)構(gòu)變化，從而實現(xiàn)大量減排，促使各發(fā)展中國家推動長期的有國家支持的清潔能源和高效能源技術(shù)。目前聯(lián)合國已經(jīng)積極準(zhǔn)備行業(yè)減排，并計劃盡快推行到實踐中。是否將完全替代項目減排尚未可知。
但無論如何，清潔發(fā)展機(jī)制自身的效益，或者對于未來減排的影響力，都必將日漸式微。
CDM在中國
CDM究竟是一塊從天而降的餡餅還是發(fā)達(dá)國家設(shè)置的陷阱？隨著《京都議定書》的命運(yùn)飄搖，CDM未來將繼續(xù)發(fā)展，還是會漸漸衰落？盡管問題籠罩于中國的碳金融產(chǎn)業(yè)之上，但CDM已經(jīng)在中國發(fā)展了多年，其商業(yè)邏輯早已如齒輪般運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)主和開發(fā)商們恐怕也無暇分辨什么陰謀論了。
各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)無一例外地證明，中國在CDM賣方市場獨(dú)占半壁江山。截至2011年12月29日，聯(lián)合國執(zhí)行理事會（EB）的官方網(wǎng)站統(tǒng)計顯示，我國目前有663個CDM項目共獲得477997332噸CERs簽發(fā)，占東道國CDM項目簽發(fā)總量的58.77%。
但這種繁榮背后一直存在問題。中國的CDM項目在能效提高、可再生能源等優(yōu)先領(lǐng)域是數(shù)量多而產(chǎn)量少。已注冊的CERs主要來源于HFC—23分解和N2O分解兩種非優(yōu)先領(lǐng)域項目，占了CERs總量的75%，經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。根據(jù)世界銀行的報告估計，CDM項目能給中國帶來100多億元人民幣的收益。但高度聚集的項目分類，也部分說明了為什么中國CDM項目錢賺了一些，但先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和環(huán)境效益的提升卻很是差強(qiáng)人意。（2010年，歐盟委員會提案，將從2013年1月1日起限制工業(yè)氣體CDM項目信用額的使用，其認(rèn)為HFC-23項目和乙二酸N2O項目產(chǎn)生信用額成本低，導(dǎo)致出售這些減排信用的機(jī)構(gòu)獲取高額利潤。） 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
中國政府為CDM設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，頒布了管理辦法，創(chuàng)建了清潔發(fā)展機(jī)制基金。然而比政府更熱情高漲的是與此相關(guān)的各種服務(wù)機(jī)構(gòu)——咨詢公司、審查機(jī)構(gòu)、申報服務(wù)機(jī)構(gòu)、中間商、投資人等。自發(fā)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)迅速培養(yǎng)了一批初步進(jìn)入碳市場實踐的專業(yè)人才，為將來中國構(gòu)建自己的碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行了必要的人才貯備。CDM夾帶著資金和技術(shù)，以一個嶄新的概念出現(xiàn)在國人面前，無疑也帶來了低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融時代的思想和震撼。
但讓人瞠目的是，在德班會議宣告CDM將在2012年后繼續(xù)存在的情況下，CERs一路暴跌，不斷創(chuàng)造歷史新低，還似乎沒有止跌的意思。這無疑給中國的CDM行業(yè)潑了一盆冰水。
作為CDM市場中最根本的價格要素，CERs與歐盟市場的EUA價格反映著CDM行業(yè)的需求問題。兩者均受到能源產(chǎn)品價格的影響，隨能源產(chǎn)品價格漲跌而產(chǎn)生相應(yīng)的變化，而如今歐洲陷入經(jīng)濟(jì)問題，在能源價格回落的態(tài)勢下，CERs也會相應(yīng)下跌，不過，這種自由落體式的墜落速度，根本原因卻是買方市場的萎縮。其實，CDM在2020年前將繼續(xù)存在并進(jìn)行重大改革的信息，可能還不如對CER市場需求進(jìn)行預(yù)測來得實際。市場需求在CERs市場中才是最關(guān)鍵的一環(huán)。

本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

2011年CER的供給非常充足：由于之前對于未來CDM存續(xù)的不確定性的恐懼，兼之歐盟排放權(quán)交易體系（EUETS）對2012年前注冊的CERs明確接納的態(tài)度，導(dǎo)致一大批業(yè)主趕在2011年進(jìn)行項目申請和注冊，EB批準(zhǔn)的CERs數(shù)量明顯多于往年。反之需求卻呈現(xiàn)萎縮之態(tài)：歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣直接導(dǎo)致生產(chǎn)停滯，碳排量迅速降低。同時EUETS一直存在的初始分配過于寬松、配額過剩的現(xiàn)象，也導(dǎo)致企業(yè)手中掌握著充沛的碳排放配額。
買家的選擇性也是一大問題。歐盟的官方政策偏向于在2012年后提高CERs的準(zhǔn)入門檻，更樂于接納來自最不發(fā)達(dá)國家的碳信用，使得EUETS對中國CERs需求不斷降低。而歐盟作為最大的買家，其變化嚴(yán)重影響了CERs的價位。
當(dāng)然，在EUETS之外，也出現(xiàn)了新的需求方市場：例如2012年起要承擔(dān)歐盟規(guī)定的減排目標(biāo)的國際航空業(yè)，澳大利亞因?qū)嵤?a href='http://hasugian.com/tanshui/' target='_blank'>碳稅而對碳信用產(chǎn)生的需求，以及已經(jīng)開始的美國加州碳市場等——這三個部分將會為CDM市場貢獻(xiàn)新的買家。然而，這些新買家需求量少，且不夠穩(wěn)定，不能扭轉(zhuǎn)CERs市場整體的頹勢。而加拿大退出《京都議定書》，以及日本在減排行動的保守作為，都造成了CDM市場痛失兩大買家。
后京都時代，CERs最大的市場需求可能來自于中國。發(fā)改委即將出臺的《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》將推動全國性自愿減排市場的建立，CERs作為被聯(lián)合國認(rèn)可的一種碳信用，無疑處于金字塔的最頂端。那么“十二五”規(guī)劃中規(guī)定了碳強(qiáng)度減排目標(biāo)的各省市，以及國內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制減排試點(diǎn)的城市，是否無限量接受CERs抵減其減排任務(wù)？還取決于國家的后續(xù)政策。
碳儲備路在何方？
中國在德班會議上有條件地同意，在2020年后承擔(dān)強(qiáng)制碳減排責(zé)任，也就是說，從2012年到2020年的9年時間將是中國從自由排放到總量控制的關(guān)鍵時期，工業(yè)化還在繼續(xù)，碳排放峰值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)，究竟能做些什么，來應(yīng)對如此嚴(yán)峻的考驗？
如果發(fā)達(dá)國家使用清潔發(fā)展機(jī)制作為其減少減排成本的手段，未來承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任的中國是否也可以使用類似的手段來達(dá)到減排目標(biāo)？或者簡單來說，中國是否可以在2020年后使用CERs來抵減承擔(dān)的碳減排任務(wù)？如果是肯定的答案，那么政府設(shè)立基金，在一級或者二級市場上購買，進(jìn)行必要的碳儲備將是應(yīng)對強(qiáng)制減排目標(biāo)非常有利的手段。不過，這僅僅是一種假設(shè)，還需要未來中國政府在氣候談判中進(jìn)行斡旋。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
CERs能成為中國碳儲備的首要條件，是CERs在2020年后仍然有效。但這牽涉到一個期限問題——不管是大氣循環(huán)、水循環(huán)還是整個地球的生態(tài)循環(huán)，都有一個循環(huán)周期，環(huán)境容量在循環(huán)周期產(chǎn)生。而排污權(quán)（Allowance）則對應(yīng)一定的排污期限，排污權(quán)的擁有者只能在排污期限內(nèi)進(jìn)行排污。但它可以通過保留或者借用等彈性機(jī)制進(jìn)行跨期交易。
期限問題在目前的實踐中并不明朗。EUETS在試驗階段（2005—2007年）的排放權(quán)配額不能保留到第二階段（2008—2012年），試驗階段頒發(fā)的EUA只有3年有效期，過期作廢；第二階段的EUA則允許留到2012年后使用。
對于CERs，很多人提出應(yīng)該允許其具有永久效力，原因在于CDM項目必須滿足真實的、可測量的、長期的緩解氣候變化的效益以及額外性等國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，又要經(jīng)過項目設(shè)計文件的撰寫、國家管理機(jī)構(gòu)許可、指定操作單位審核、注冊CDM項目、監(jiān)測排放減量、指定操作單位進(jìn)行查證與認(rèn)證、CDM執(zhí)行理事會核發(fā)CERs共七個法定程序。可謂要求嚴(yán)格，成本巨大。就目前的國際實踐來看，大多數(shù)國家是允許CERs跨期使用和交易的，但是一般會對數(shù)量做出一定的限制。
除了時間問題外，CERs作為碳儲備可能還存在著學(xué)理上的障礙。CERs產(chǎn)生的前提是東道國不承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任，因此，類似中國等發(fā)展中國家，在其承擔(dān)強(qiáng)制減排目標(biāo)任務(wù)后，是否能使用之前在本國產(chǎn)生的CERs？是否可以作先期行動，對減排任務(wù)進(jìn)行一定的抵減？這要看未來中國政府的談判成果。至少，應(yīng)該作為我們需要努力的談判方向。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。