專家解讀 | 利用CCER收益破解行業(yè)“高成本、低收益”困境 推動強(qiáng)效溫室氣體減排

　　為助力能源電力裝備綠色選型，近日，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 電氣設(shè)備六氟化硫回收和凈化》，明確了六氟化硫（SF6）回收凈化項目的適用條件、減排量核算與監(jiān)測規(guī)范，填補(bǔ)了全國溫室氣體自愿減排交易市場在SF6電氣裝備領(lǐng)域的空白。

　　作為電力設(shè)備絕緣與滅弧的關(guān)鍵介質(zhì)，六氟化硫（SF6）是一種強(qiáng)效溫室氣體，推動其減排對落實覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的我國新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)實現(xiàn)有著重要意義。

　　當(dāng)前，我國大量SF6電氣設(shè)備進(jìn)入檢修更替期，年處理需求達(dá)數(shù)千噸。本方法學(xué)適用的具體項目類型有哪些？項目須滿足什么條件？企業(yè)可以獲得多少核證自愿減排量（CCER）收益？是否會促進(jìn)相關(guān)回收凈化或原料替代技術(shù)的發(fā)展？帶著這些問題，記者采訪了方法學(xué)編制成員之一、國家電網(wǎng)有限公司基建部副主任周新風(fēng)。

　　SF6作為強(qiáng)溫室氣體，全球變暖潛能（GWP）值約為CO2的23500倍

　　中國環(huán)境報：電氣設(shè)備六氟化硫回收和凈化在溫室氣體減排方面有怎樣的重要意義？

　　周新風(fēng)：六氟化硫（SF6）回收和凈化對溫室氣體減排意義重大，核心是減少高GWP值氣體的泄漏與排放，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是SF6作為強(qiáng)溫室氣體，其GWP值約為CO2的23500倍，且大氣壽命長達(dá)3200年，少量泄漏就會造成嚴(yán)重溫室效應(yīng)；二是回收凈化可避免SF6直接排放到大氣中，顯著降低單個電力項目的碳足跡，在變電站、開關(guān)站等高壓設(shè)備集中場景的減排效果尤其突出；三是凈化后的SF6可循環(huán)再利用，減少新SF6的生產(chǎn)需求，從源頭降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗與溫室氣體排放。

　　另外，近期我國提交了2035年新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，明確提出到2035年，全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%。SF6作為典型非二氧化碳溫室氣體，由于其GWP值高、大氣壽命長，是未來非二氧化碳溫室氣體減排的重點方向之一，對于實現(xiàn)我國新NDC目標(biāo)具有重要現(xiàn)實意義。

　　同時，方法學(xué)發(fā)布后將進(jìn)一步擴(kuò)充全國溫室氣體自愿減排交易市場的支持領(lǐng)域，也是我國碳市場在非二氧化碳溫室氣體管控領(lǐng)域的重要突破。

　　中國環(huán)境報：電氣設(shè)備六氟化硫（SF6）回收和凈化為何率先出臺方法學(xué)？相比而言，六氟化硫目前還在哪些領(lǐng)域應(yīng)用？大概排放情況如何？其他領(lǐng)域的SF6回收和凈化是否存在難點？

　　周新風(fēng)：SF6回收和凈化方法學(xué)率先在電力領(lǐng)域推出，是基于這一行業(yè)具備的可行性基礎(chǔ)和減排緊迫性。

　　一是排放源集中可控，SF6的主要應(yīng)用領(lǐng)域聚焦于電力行業(yè)，占比約70%，且高壓電氣設(shè)備，如SF6封閉式組合電器（GIS組合電器）、斷路器等，多集中在變電站、開關(guān)站等固定場所，管理規(guī)范，排放源易于識別和計量。SF6電氣設(shè)備在電力系統(tǒng)中扮演關(guān)鍵角色，其檢修和退役環(huán)節(jié)是排放集中點，便于方法學(xué)明確減排項目邊界。

　　二是技術(shù)成熟度高，電網(wǎng)企業(yè)已建立完整的SF6回收凈化技術(shù)體系，包括移動式和基站式處理裝置，工藝標(biāo)準(zhǔn)化程度高，為方法學(xué)落地積累了實踐經(jīng)驗。三是減排潛力顯著，目前行業(yè)平均回收水平不足，隨著新型電力系統(tǒng)的持續(xù)推進(jìn)，對于未來將新增的SF6電氣設(shè)備，通過方法學(xué)可推動其規(guī)?；瘻p排。

　　我國SF6使用領(lǐng)域除電力行業(yè)外，還包括電子行業(yè)、石油化工、冶金等其他領(lǐng)域，其中電子行業(yè)占比約20%，主要用于半導(dǎo)體制造的蝕刻和清洗；其他領(lǐng)域占比約10%，主要用于冶金保護(hù)氣等。

　　相比之下，SF6在半導(dǎo)體制造和金屬冶煉等領(lǐng)域的減排存在根本性難點：在半導(dǎo)體行業(yè)中，六氟化硫作為工藝氣體在反應(yīng)中被直接分解，無法物理回收；在冶金行業(yè)，它作為保護(hù)氣被持續(xù)稀釋逸散，導(dǎo)致收集和提純在技術(shù)上極為困難。這些領(lǐng)域排放源分散且難以準(zhǔn)確監(jiān)測計量，導(dǎo)致針對它們的回收和凈化方法學(xué)目前難以出臺。

　　必須同時滿足技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)三方面核心條件

　　中國環(huán)境報：本方法學(xué)適用的具體項目類型有哪些？哪些類型不適用？使用本方法學(xué)申請的項目須滿足什么條件？

　　周新風(fēng)：本方法學(xué)適用于66千伏及以上電壓等級的SF6電氣設(shè)備（如GIS組合電器、斷路器、變壓器等）在檢修或退役時，對設(shè)備氣室內(nèi)的SF6氣體進(jìn)行回收、凈化并回用的項目活動；不適用的類型有三類，一是使用SF6替代氣體的項目，這類項目與本方法學(xué)減排量計算邏輯完全不同。二是66千伏及以下電壓等級的SF6設(shè)備回收、凈化項目，因其可以使用其他氣體替代SF6。三是非電氣領(lǐng)域的應(yīng)用，如半導(dǎo)體制造、冶金等行業(yè)中的SF6使用場景，因其排放源分散、技術(shù)路線不成熟。

　　使用本方法學(xué)必須同時滿足技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)三方面的核心條件：在技術(shù)層面，回收凈化后的SF6氣體品質(zhì)是硬性指標(biāo)，必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)六氟化硫》（GB/T 12022）對新氣的要求，確?；赜煤蟮脑O(shè)備安全可靠。在管理層面，項目業(yè)主資質(zhì)是關(guān)鍵，必須為電氣設(shè)備的產(chǎn)權(quán)所有者或取得其書面授權(quán)的合法主體，確保項目實施的權(quán)責(zé)統(tǒng)一；同時，嚴(yán)格規(guī)定單臺設(shè)備在計入期內(nèi)因檢修產(chǎn)生的減排量僅可計算一次，杜絕為追求減排收益而安排“非必要檢修”。在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，方法學(xué)要求項目的關(guān)鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)（如回收氣體重量、氣室壓力與溫度等）必須與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)，并且數(shù)據(jù)源需交叉核對以確保減排量的保守性，利用信息化手段從源頭保障數(shù)據(jù)的真實、透明與可追溯。

　　綜上，通過合理設(shè)定界定適用范圍、嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件并輔以創(chuàng)新的數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，本方法學(xué)為SF6回收凈化項目的高質(zhì)量開發(fā)提供了清晰、可靠的框架，旨在切實推動電力系統(tǒng)非二氧化碳溫室氣體的減排行動。

　　中國環(huán)境報：獲得CCER收益后，企業(yè)收益可以提升多少？您如何看待方法學(xué)在提升項目經(jīng)濟(jì)性方面的作用？是否會促進(jìn)相關(guān)回收凈化或原料替代技術(shù)的發(fā)展？

　　周新風(fēng)：首先，在CCER對企業(yè)的收益方面，SF6回收和凈化相較于直接購買新氣，成本是大幅度增加的，通過CCER項目企業(yè)收益可實現(xiàn)顯著改善，具體提升幅度取決于項目規(guī)模和處理量，以年處理60噸SF6的大型項目為例，可從完全沒有收益到基本覆蓋成本。

　　其次，是提升項目經(jīng)濟(jì)性方面的作用，方法學(xué)通過市場化機(jī)制將環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，破解了“高成本、低收益”的行業(yè)困境。其作用體現(xiàn)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)激勵，CCER收益為減排項目提供額外收入流，改變純投入的環(huán)保行為模式。

　　最后，是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展方面，方法學(xué)的實施將通過經(jīng)濟(jì)杠桿顯著加速相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。一方面，CCER收益預(yù)期激勵企業(yè)投資研發(fā)更高效、低成本的回收凈化技術(shù)，開發(fā)專用吸附劑和快速凈化工藝，移動式、集成化裝備成為重點發(fā)展方向；另一方面，方法學(xué)間接促進(jìn)原料替代技術(shù)突破，通過凸顯SF6的高減排成本，激勵企業(yè)探索六氟化硫替代氣體，形成“回收與替代”雙軌并進(jìn)的技術(shù)路線。同時，方法學(xué)要求的閉環(huán)管理（回收—凈化—回用）將帶動檢測設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺等配套產(chǎn)業(yè)成長，形成綠色供應(yīng)鏈，為行業(yè)深度減排提供長效動力。

　　創(chuàng)新設(shè)立雙重交叉驗證與保守取值原則確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　中國環(huán)境報：本方法學(xué)在機(jī)制或思路上有哪些創(chuàng)新？這次方法學(xué)設(shè)計中，最核心的理念是什么？

　　周新風(fēng)：本方法學(xué)在機(jī)制和思路上進(jìn)行了多項創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在四個方面：一是適用條件方面，覆蓋范圍包括所有電氣設(shè)備使用場景（包括發(fā)電、交通、油氣等領(lǐng)域），更有利于強(qiáng)化SF6回收凈化技術(shù)減排行為的支持力度；二是基準(zhǔn)線設(shè)置方面，根據(jù)我國SF6回收和凈化的實踐水平合理設(shè)置，在保證激勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)的同時防止了潛在的過高收益。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量保障方面，通過SF6回收凈化的重量數(shù)據(jù)、流量數(shù)據(jù)交叉驗證等方式確保減排量計算保守，同時要求監(jiān)測數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺（https://www.cets.org.cn）聯(lián)網(wǎng)，減排量僅產(chǎn)生于聯(lián)網(wǎng)之后，并明確參數(shù)監(jiān)測頻次，提升監(jiān)管可操作性；四是流程優(yōu)化方面，基于對行業(yè)經(jīng)濟(jì)性障礙的充分調(diào)研，符合條件項目可免予額外性論證，降低項目開發(fā)和監(jiān)管成本。此外，為了使方法學(xué)這些創(chuàng)新更貼合我國電力行業(yè)管理實際，項目邊界設(shè)計涵蓋了從設(shè)備氣室到凈化中心的完整鏈條，以確保減排量可追溯。

　　本次方法學(xué)設(shè)計最核心的理念是通過市場機(jī)制將環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，推動SF6從“資源消耗”向“資源循環(huán)”轉(zhuǎn)變。其精髓在于利用CCER收益破解“高成本、低收益”的行業(yè)困境，激勵企業(yè)將檢修和退役環(huán)節(jié)的“必然排放”轉(zhuǎn)化為可測量、可核查的減排量，實現(xiàn)溫室氣體減排與資源高效利用的雙重目標(biāo)。這一理念體現(xiàn)了碳市場機(jī)制引導(dǎo)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的深層邏輯，為非二氧化碳溫室氣體管控提供了可復(fù)制的路徑。

　　中國環(huán)境報：本方法學(xué)共涉及參數(shù)16個，包括項目設(shè)計階段需要確定的參數(shù)1個，項目實施階段需監(jiān)測和確定的參數(shù)15個。其中，需要企業(yè)自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)有11個。能否介紹下這些關(guān)鍵參數(shù)及其質(zhì)量控制要求？方法學(xué)如何確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和監(jiān)測的可操作性？

　　周新風(fēng)：本方法學(xué)構(gòu)建了一套層次清晰、覆蓋全流程的參數(shù)管理體系，其核心在于通過關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)測、交叉驗證機(jī)制和全流程數(shù)據(jù)監(jiān)管三大支柱，確保減排量核算的準(zhǔn)確性與可靠性。方法學(xué)實際涉及的參數(shù)構(gòu)成一個有機(jī)整體，遠(yuǎn)不止于簡單的數(shù)量統(tǒng)計。

　　在參數(shù)體系設(shè)計上，方法學(xué)確定了1個基準(zhǔn)性參數(shù)，即SF6的GWP值（23500），主要參考第五次IPCC報告。項目實施階段需監(jiān)測和確定的參數(shù)共15個，這些參數(shù)可分為三類：一是用于計算設(shè)備內(nèi)SF6初始保有量的氣體狀態(tài)參數(shù)（如回收前后的壓力、溫度）；二是直接決定減排量大小的重量流量參數(shù)（如回收、凈化前后的SF6質(zhì)量）；三是確保過程真實的過程控制參數(shù)。

　　為確保這些參數(shù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，方法學(xué)創(chuàng)新性地設(shè)立了雙重交叉驗證與保守取值原則。這是質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)。例如，對回收的SF6重量，必須同時使用經(jīng)強(qiáng)制檢定的磅秤（精度Ⅲ級）和質(zhì)量流量計（精度1.0級）進(jìn)行同步監(jiān)測。當(dāng)兩組數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異時，系統(tǒng)將自動采納會導(dǎo)致減排量計算結(jié)果更小的那個保守值，從根本上杜絕了數(shù)據(jù)高估的可能性。

　　在可操作性方面，方法學(xué)通過信息化與制度化的結(jié)合實現(xiàn)了高效監(jiān)管。所有監(jiān)測數(shù)據(jù)必須實時接入項目監(jiān)測數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)，并聯(lián)網(wǎng)至全國碳市場管理平臺，使減排量的產(chǎn)生完全置于透明、可追溯的監(jiān)管環(huán)境下。這套系統(tǒng)將監(jiān)測點（如壓力、溫度傳感器）嵌入現(xiàn)有設(shè)備接口，在不干擾正常運維的同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集與上報，極大提升了可操作性。最終，通過第三方機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)溯源以及長達(dá)10年的檔案保存制度，確保CCER減排量的真實性。

　　為何將基準(zhǔn)線設(shè)定為90%？

　　中國環(huán)境報：方法學(xué)關(guān)于基準(zhǔn)線情景設(shè)置的目的和意義是什么？

　　周新風(fēng)：基準(zhǔn)線情景設(shè)置為“在六氟化硫電氣設(shè)備檢修和退役過程中，對其中填充的90%的六氟化硫進(jìn)行回收和凈化處理并回用，10%的六氟化硫排空”，其根本目的在于科學(xué)界定項目的“額外性”。

　　自愿碳市場機(jī)制的核心是激勵那些在沒有碳收益情況下不會發(fā)生的減排行為?；鶞?zhǔn)線作為衡量基準(zhǔn)，旨在準(zhǔn)確區(qū)分“常規(guī)實踐”與“額外減排”。若基準(zhǔn)線設(shè)置過低（如完全排空），會導(dǎo)致本屬企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的行為獲得超額收益，損害碳信用的環(huán)境完整性；若設(shè)置過高（如行業(yè)最優(yōu)水平），則會超出大多數(shù)企業(yè)的能力范圍，削弱參與積極性。因此，90%的設(shè)定是基于對我國行業(yè)現(xiàn)狀的深入調(diào)研，為量化真實、可核查的額外減排量提供科學(xué)依據(jù)。

　　基準(zhǔn)線的意義其一是體現(xiàn)了行業(yè)差異性與政策包容性。我國SF6回收領(lǐng)域存在顯著的不平衡性，將基準(zhǔn)線設(shè)定為90%，既認(rèn)可了領(lǐng)先企業(yè)的實踐，又為后進(jìn)企業(yè)提供了可達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，避免了“一刀切”帶來的不公平。這種設(shè)計充分考慮了不同地區(qū)、不同技術(shù)條件下的實施能力，具有廣泛的行業(yè)適應(yīng)性。二是確保經(jīng)濟(jì)可行性與激勵有效性，基準(zhǔn)線與項目經(jīng)濟(jì)性緊密關(guān)聯(lián)，在本基準(zhǔn)線情景下，項目CCER收益可基本覆蓋增量成本，使項目從虧損轉(zhuǎn)為微利，有效消除了企業(yè)參與減排的經(jīng)濟(jì)障礙。這種“收益覆蓋成本但不產(chǎn)生暴利”的設(shè)計，確保了激勵機(jī)制的合理性和可持續(xù)性。三是遵循技術(shù)進(jìn)步規(guī)律與保守性原則，當(dāng)前SF6回收技術(shù)受限于技術(shù)局限等因素，95%的回收凈化率已接近技術(shù)極限。若將基準(zhǔn)線設(shè)定于此技術(shù)頂點，將無法產(chǎn)生減排量。90%的基準(zhǔn)線符合行業(yè)普遍技術(shù)水平，為技術(shù)迭代預(yù)留了空間，同時體現(xiàn)了碳市場核算的保守性原則，防止減排量被高估。四是服務(wù)國家碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，作為非二氧化碳溫室氣體管控的重要工具，方法學(xué)通過合理的基準(zhǔn)線設(shè)置，引導(dǎo)資金和技術(shù)向SF6減排領(lǐng)域聚集，推動2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實現(xiàn)，是完善全國碳市場體系的重要舉措。

　　總而言之，本方法學(xué)采用90%的基準(zhǔn)線，不僅遵循了國際碳市場機(jī)制的通用規(guī)則，更立足于我國行業(yè)發(fā)展實際，在保障環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可達(dá)性之間取得了最佳平衡。這一設(shè)定為科學(xué)量化減排效益、廣泛動員社會參與、穩(wěn)步推進(jìn)碳中和目標(biāo)提供了堅實的制度保障。

　　中國環(huán)境報：方法學(xué)為何單獨提出“防止電氣設(shè)備非必要檢修”？從經(jīng)濟(jì)角度考量，未來企業(yè)重復(fù)獲取收益的可能性是否存在？應(yīng)如何杜絕？

　　周新風(fēng)：方法學(xué)中特別強(qiáng)調(diào)“防止電氣設(shè)備非必要檢修”，其核心目的在于維護(hù)碳信用機(jī)制的環(huán)境完整性與額外性原則。這一規(guī)定基于對電力行業(yè)運行特性的深刻理解：電網(wǎng)設(shè)備的任何停電檢修都必須經(jīng)過電力調(diào)度部門的嚴(yán)格審批，需提交試驗報告、隱患排查等多項支撐材料，其決策完全獨立于碳收益考量。從制度源頭看，這種剛性管理機(jī)制已徹底杜絕了“為創(chuàng)造減排量而安排非必要檢修”的操作空間，體現(xiàn)了方法學(xué)編制嚴(yán)守環(huán)境效益真實底線的核心理念。

　　為確保徹底杜絕任何理論上的風(fēng)險，方法學(xué)構(gòu)建了多層級保障機(jī)制。首先，它完全依托電力行業(yè)固有的剛性管理制度（如《電網(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》《電力安全工作規(guī)程》），將減排項目活動深度嵌入現(xiàn)有的規(guī)范運維流程，使項目行為成為安全管理的自然延伸而非獨立于外的特殊操作。其次，在方法學(xué)層面設(shè)置了剛性條款，明確規(guī)定“單臺設(shè)備在計入期內(nèi)因檢修產(chǎn)生的減排量僅可計算一次”，從規(guī)則上消除了通過頻繁檢修同一設(shè)備來重復(fù)獲益的可能性。最后，通過第三方審定核查機(jī)構(gòu)對檢修計劃、停電申請、調(diào)度批文等原始記錄進(jìn)行交叉驗證，確保每項檢修活動都符合行業(yè)常規(guī)實踐和安全要求。這些措施共同構(gòu)成了一個堅實的防護(hù)體系，確保了CCER的真實性與可信度。

　　中國環(huán)境報：在起草過程中有沒有讓您印象最深的討論細(xì)節(jié)？

　　周新風(fēng)：在本方法學(xué)的起草過程中，最令人印象深刻且引發(fā)深入討論的技術(shù)細(xì)節(jié)，無疑是基準(zhǔn)線情景的設(shè)定。

　　這一討論的核心源于方法學(xué)的獨特性：SF6回收凈化項目本質(zhì)上是一種完全不具備經(jīng)濟(jì)收益的投資行為，其操作成本遠(yuǎn)高于直接采購新氣的費用，同時由于SF6的全球變暖潛勢極高，基準(zhǔn)線的微小偏差都會對碳市場整體信用產(chǎn)生放大效應(yīng)。因此，基準(zhǔn)線的設(shè)定不僅關(guān)系到項目的可行性，更直接影響到整個碳交易機(jī)制的環(huán)境完整性和公信力。

　　討論的焦點高度集中于如何平衡技術(shù)最優(yōu)與普遍可達(dá)之間的矛盾。一方面，基準(zhǔn)線需要反映行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)水平，以確保減排量的真實性和額外性；另一方面，它必須兼顧全國不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際能力，避免因標(biāo)準(zhǔn)過高而挫傷廣泛參與的積極性。需深入到政策設(shè)計與市場激勵的深層關(guān)系，找到一個既能引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)步又能確保大規(guī)模落地的科學(xué)平衡點。

　　最終，通過多輪嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)論證和經(jīng)濟(jì)分析，我們達(dá)成了共識：基準(zhǔn)線應(yīng)設(shè)置為一個能夠觸發(fā)企業(yè)減排行動且滿足實際情況的合理比例，根據(jù)兩家電網(wǎng)企業(yè)的實踐水平，明確了90%的SF6氣體回收凈化并回用的基準(zhǔn)線，既確保了保守性原則防止了減排量的高估，又符合我國六氟化硫管控實踐，為碳市場機(jī)制在非二氧化碳溫室氣體領(lǐng)域的應(yīng)用做出了探索實踐。