低碳發(fā)展：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

投資要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須克服由于投資結(jié)構(gòu)不合理所導致的一些突出問題。這些問題主要表現(xiàn)在：

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投資增長依然主要來自土地城市化的驅(qū)動。去年全國固定資產(chǎn)投資增速為20.1%，基本與2012年持平，但結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化，制造業(yè)投資相比2012年同期有所下滑，而基建與房地產(chǎn)投資成為投資增長的主力。在貨幣增速超過實體經(jīng)濟需要、實際利率長期偏低的情況下，巨額資金追逐具有金融屬性的資產(chǎn)，使得房地產(chǎn)等部門快速膨脹并出現(xiàn)泡沫。實體經(jīng)濟投入不足，投資未能真正意義上轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣a(chǎn)力。

過分趨同的投資方向?qū)е铝水a(chǎn)能過剩。由于資本的逐利性，以及地方政府的行政利益驅(qū)動，往往在某一個行業(yè)一哄而上，缺乏對全國一盤棋的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致了大量的重復建設(shè)和過剩產(chǎn)能，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了長期性和絕對的產(chǎn)能過剩。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，2012年鋼鐵產(chǎn)能過剩達到21%，水泥28%，電解鋁35%，汽車12%，有色金屬產(chǎn)能利用率由2007年的90%下降到65%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，目前我國太陽能光伏電池產(chǎn)能占全球的60%，風電設(shè)備產(chǎn)能3000萬～3500萬千瓦，而產(chǎn)量只有1800萬千瓦，產(chǎn)能利用率低于60%，光伏電池的產(chǎn)能過剩達到95%。2013年一季度全國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為78.2%，是2009年四季度以來的最低點，建材、運輸設(shè)備制造、媒體采選業(yè)產(chǎn)能利用率已降至75%以下。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

投資主體“國退民進”的格局尚未形成。從投資效益分析，政府投資往往帶有較多的行政屬性和非經(jīng)濟因素考慮，而民間投資則更靈活，更高效，也更能準確反映市場的實際需求。雖然近年來隨著中央系列政策刺激，民間投資有了長足發(fā)展。但是也還存在“優(yōu)惠政策看得見享受不到、準入領(lǐng)域想進去進不去、地位平等說得到做不到”等問題。同時，民間資本投入方向單一，主要涉及制造業(yè)和房地產(chǎn)等少數(shù)領(lǐng)域，金融、通信等新興服務(wù)業(yè)進入較少；質(zhì)量效益有待提高，對經(jīng)濟增長的拉動力相對較弱，對財政收入的貢獻度相對較少，對帶動就業(yè)的效果相對較差。

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